中国储能网讯：“指导意见”通过回顾自2002年电力体制改革以来所取得的巨大成就，阐明了这一轮改革所面临的环境与亟需通过改革解决的问题。

如果说上一轮改革要解决的问题是如何加强我国电力工业的建设，以满足我国快速工业化进程对电力的刚性需求，那么这一轮深化改革也同样准确地把握了当今全球电源发展的大趋势：如何向清洁能源转型，如何提高能源使用效率，如何加强电力系统的安全，如何实现可持续性发展。

这次改革面临的主要矛盾包括：第一、资源利用效率不高；第二、市场化定价机制尚未形成；第三、各类规划协调机制不完善；第四、新能源和可再生能源发展利用面临困难；第五、立法修法工作相对滞后。归纳起来，核心目标就是要提高能源利用效率、改善能源结构，保证能源安全。

从总体思路来看，改革的重点是“三放开、一独立、一深化、三加强”。相比此前的“征求意见稿”，新增了“深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”以及“强化政府监管、强化电力统筹规划”。这一方面反映出目前对区域电网建设和输配体制还缺乏统一的认识，另一方面反映出政府对能源行业监管的转型。

综合来看，如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个主题。一方面提出要进一步明确发电、输配电、交易、售电和用户等各个市场主体的身份、定位和交易的规则，减少政府对电力行业的直接干预；另一方面，加强政府对规划的制定和执行、对各个环节的经营与安全进行监管、以及对立法的完善。

近期来看，输配电价核定试点范围扩大、发用电计划，以及促进可再生能源消纳等相应改革可能会有较为明显的进展。

（作者系彭博新能源气电分析师）