此次《规划》提出，将重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。这一数字差不多占到装机目标的一半，意味着分布式光伏发电在“十二五”期间要迎来大发展。
“国外大部分都是分布式光伏发电。对国内来说，关键是要并网，否则就会造成浪费。”孟宪淦说。
为此，《规划》提出，结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能发电的政策体系和发展机制，建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。
除了分布式光伏发电外，《规划》还提出“十二五”时期新增太阳能光伏电站装机容量约 1000 万千瓦，太阳能光热发电装机容量100 万千瓦。光伏电站投资按平均每千瓦1 万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5 万元测算，总投资需求约2500 亿元。
没有一项‘十二五’规划目标像光伏这样翻来覆去调了多次，这其实表明光伏市场形势的发展的确太快，很多时候都超出了预期，因此需要留有余地。
