“西部大开发”战略实施的十年，也是西部能源大开发的十年。十年里一系列有关能源开发的工程在广袤的西部大地一个个拔地而起，“西气东输”、“西电东送”、新疆煤炭基地、甘肃千万千瓦风电基地、陕西能源化工基地等等，记载着西部能源十年发展的累累硕果。在即将到来的“西部大开发”的下一个十年，应该如何规划好能源建设，使西部在国家能源战略中的地位更加突出？本报就此专访了国家发改委能源研究原所长、中国能源学会副会长周凤起教授。

 

　　能源开发应做到“四位一体”

 

　　中国能源报：西部能源建设在西部大开发十年间取得了巨大的进展。结合这十年的发展形势，您如何看待西部能源事业未来的发展？

 

　　周凤起：“西部大开发”十年来，随着西部地区的能源潜力及其在国家能源战略规划中的地位逐渐突出，西部地区的能源事业发展的确取得了一系列成绩，尤其是以“西气东输”和“西电东送”为标志的重大能源工程的建设与投入运行，西部地区作为中东部地区能源输送基地的作用更是突出。

 

　　西部大开发在能源问题上首先要确定的是西部能源的发展战略。西部的能源战略不能孤立地考虑，而要放在全国的能源战略中考虑，要从利用国内、国外两种资源、两个市场的角度考虑，至少要考虑未来20年的发展，将发展西部地区经济、保护生态环境，满足西部地区能源消费及为中、东部地区提供能源四者统一起来，做到“四位一体”。在总的战略确定以后，再根据西部地区的经济、社会和自然资源特点，制定相应的政策和措施。

 

　　西部能源丰富，自我供应却很难

 

　　中国能源报：西部地区能源现状有何自身的特点？

 

　　周凤起：西部地区的特点是煤炭、水力、石油和天然气资源均比较丰富，但经济落后，居民对能源需求和能源价格承受能力较低；此外，因城市化程度较低，交通、通讯和能源基础设施较差，农村人口较多，特别是有相当一部分人口居住在边远地区，有一些过着游牧生活，能源供应非常困难。

 

　　西北地区还与俄罗斯及中亚油气资源比较丰富、经济不太发达的国家接壤。西部地区的能源发展战略要针对这些特点。

 

　　须将资源优势变为经济优势

 

　　中国能源报：在您看来，怎样才能做到“四位一体”促进西部能源发展？

 

　　周凤起：首先，西部地区具有能源资源优势，如何将资源优势转化为经济优势至关重要。目前国家已经启动“西气东输”和“西电东送”项目，西电东送项目对西部经济的拉动比较明显，但西气东输项目对西部经济的拉动作用仍值得研究。近年来中国原油的对外依存度逐年提高，未来对石油天然气的需求还将大量增加。要拉动西部经济，仅靠天然气资源税、修管线的征地费及挖槽埋管的工程费不行，还应考虑在西部地区多上一些石油天然气化工项目，以促进油气资源开发向产业链下游延伸，满足西部当地居民对油气及由此衍生的石化产品需求。

 

　　其次，西部能源开发要解决边远地区和广大农村地区能源消费问题，充分重视可再生能源的开发和利用，如禁止伐林后要设法解决农民能源消费问题。解决农民能源消费问题一方面可以将妇女从炊事劳动中解放出来，一方面可以减轻室内空气污染。如生物质气化既能提高能源效率，又节省时间，但目前都在东部地区应用，实际上仍存在经济和技术问题，需要政府扶持，政府应出台优惠政策加强攻关，提高技术、降低成本，在西部推广。

 

　　再次，西部地区的能源开发和能源消费一定要注意保护环境。研究环境能够承受的最大开发量和开发速度及有利于生态环境保护的开发方式。制定严格的环境保护法规，限制不具资质的生产者进入能源开发领域，鼓励民间投资联合起来走集约化道路。在消费方面要注意优化西部地区的能源消费结构，提高能源效率，减少污染物排放，提高排污费收费标准，但也要考虑当地的实际情况，不能过高，可稍低于东部发达地区。

 

　　第四，西部能源开发必须大力吸引民间(主要是东部)和国外投资。在目前西部地区投资能力还不够，国家应制定优惠政策，鼓励投资。目前开发西部的投资环境和机遇不如改革开放初期，应有比东部更优惠的政策，同时中央政府要在确定总体规划的前提下，放宽审批权限，简化审批程序，提高服务质量，缩短审批时间。制定新的法规来吸引在电力传输、分配和零售方面的国外投资。在油气领域要加大开放程度，采取区块公开招标和许可证制度。在明确准入门槛和招标要求(技术、工作量、环保要求等)的基础上，允许更多的企业加入油气勘探开发领域。在制定吸引投资的政策时要中外投资者一视同仁。同时要让投资者承担一定的风险以提高经营水平，不能搞固定回报率。也不要搞价格优惠政策，这样不利于提高效率，优惠政策应主要体现在税收政策上。如现在的可再生能源发电和小水电都有按成本加合理回报定价收购的优惠政策，但这不利于降低成本。

 

　　大规模离网发电应在西部大力推广

 

　　中国能源报：您刚才提到，西部地区在太阳能、风能等资源上有着发展优势，在您看来，未来应该如何更好地利用好这些资源，在服务国家能源战略特别是服务当地能源消费上发挥更大的作用？

 

　　周凤起：西部大开发实施十年来，在《可再生能源法》及其配套政策研究出台过程中，国家充分考虑西部地区经济、社会和自然资源特点，有针对性地提出了许多鼓励政策和支持措施，有力促进了西部可再生能源的发展。

 

　　但风能、太阳能等可再生能源在西部的发展，也同它们在其他地区的发展形势一样，受到电网无法及时接入的瓶颈限制，开发利用普及率很低。中东部地区由于火电供应的到位而影响有限，但西部地区无火电、热电厂的地区却仍然处于“无煤烧、无电用”的境地。要解决西部如西藏、新疆等广大偏远地区及农村地区的用电问题，又要充分发挥西部地区在太阳能、风能等资源上的优势，怎么办？我认为，应该在这些地区实施风能、光伏等大规模离网发电战略，在智能电网、特高压短期内还不能大规模应用的现状下，离网发电在满足小区域范围内的用电等能源消费需求方面，是很现实的选择。

 

　　在技术层面，应该采取“因地制宜”的原则，以技术引进、消化、吸收、掌握先进技术为主，其目的主要是技术储备，只用来保障电网不能到达地区的能源供应。要防止冒进和不惜代价。

 

　　保障农村和边远地区的能源供应可结合扶贫计划来实施，但能源供应以满足基本需求为宜，防止浪费。