从能源安全的角度看，电力发展的首要目标就是保证安全可靠供电，努力向用户提供安全、可靠、不间断的电能服务。其中首先是保证合理的装机规模以提供充足的电能，而装机规模要适应我国的能源结构及其电力结构。

 

　　人均装机与发达国家差距较大

 

　　我国是20世纪90年代以来发电装机增长最快的国家，尤其是进入21世纪增长更快。2000—2009年，我国装机容量从31932万千瓦增加到87407万千瓦，年均增长高达11.4%。我国现有发电装机的63.5%都是在2000年以后投产的，2006年、2007年每年投产1亿千瓦更是世界电力发展史上的奇迹，年投产的装机容量相当于加拿大、法国、意大利、英国中任意一国的总装机容量。

 

　　美国在电力发展最快的20世纪70年代年增加装机仅5000万千瓦左右，大约在2001年时净增装机超过5000万千瓦。目前，美国装机接近11亿千瓦。我国装机容量与美国装机容量的差距迅速缩小，预计2010年底，我国发电装机将超过9.5亿千瓦，按此速度，我国装机将在未来两年内超过美国并达到世界首位。

 

　　2009年我国人均装机容量0.655千瓦，与美、日、欧等发达国家人均2千瓦及以上水平存在很大差距，相当于美国1951年、日本1969年、韩国1993年、英国1957年的水平。我国仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，电量几乎全部由国内供应，从电力安全角度和能源自身特性考虑，电量增长趋势很难也不能改变，因此装机容量和人均装机容量较快增长是一个不可逆转的必然趋势。

 

　　预计在2020年前，装机容量快速增长的趋势将持续，考虑到非化石能源发电快速增长的特点，到2020年人均装机可能会超过1.2千瓦。我们必须坚持电力工业适度超前发展的原则，否则就有可能重蹈装机不足、电力短缺的覆辙。

 

　　电力结构调整前提是能源安全

 

　　各国电源结构千差万别，并没有普遍认同的最合理的装机结构。如美国是资源大国，煤炭、石油、天然气产量都很高，因此形成了以气电、煤电为主的火电装机结构，2007年火电装机比重为78.66%，发电量比重为70.6%，煤电发电量长期以来占50%左右。澳大利亚煤电比重也较高，火电发电量占90%左右，煤电发电量占76%左右。而日本主要靠进口能源，所以在电源结构上选择了煤电比例最高的均衡发展道路。法国的煤、油、气等资源都比较匮乏，在充分开发水能资源的情况下，选择了发展核电，其核能占一次能源总产量比重高达84.1%。如果从可再生能源发电来看，我国水电及并网风电占发电量比重为16.4%，而美国水电、风电及可再生能源发电的总和不到10%。

 

　　我国能源资源特点是富煤、缺油、少气，储采比分别是41年、11年、32年，均远低于世界平均水平。

 

　　煤炭是我国开采技术最成熟、储采比最高的一次能源，煤炭产量占一次能源总产量的72.3%，石油和天然气产量较低，从而形成了以煤为主的电力装机结构。我国火电（95%以上是煤电）装机比重90年代初为75%，2005年前后甚至达到过78%，近两年新能源发展加快后比重略有下降，但是火电发电量所占比重一直保持在82%左右，2006年达到历史最高值83.3%。过去的几十年中，我们一直在致力于优化调整电源结构和煤电结构，降低煤电比例，提高高效机组比重，虽然使煤电的内涵发生了重大变化，但单从煤电比重上来说，成效不明显。

 

　　电力装机结构的调整必须根据资源禀赋特征，以能源供给安全和电力安全为前提。我国已煤电为主的电力结构是客观规律使然，不以人的意志为转移，这一结构在未来相当长一段时期内难以根本改变。

 

　　（作者为中国电力企业联合会秘书长）