但不容乐观的是，补贴、土地、限电“三座大山”压力仍存，将继续蚕食电站利润。据统计，截至目前，国家最后一批发放补贴的项目在2013年8月底前并网，补贴缺口达400亿元。“拖欠2年多不发放，电站投资收益比预期下降0.5%，相应电价成本推升2.5分/度。”王勃华表示，短期内缺口无法填补，根据国家发改委能源研究所研究员时璟丽的测算，2020年可再生能源电价附加需求为3.1分/千瓦时，光伏补贴需求占比40%左右。

国家能源局新能源司副处长邢翼德表示，今年将积极推动提高可再生能源电价附加，当前正和财政部有关部门协商，建议将居民、农业、自备电厂等纳入征收目录。与此同时，进一步简化补贴手续。郭雁衍也透露，第六批可再生能源补贴目录申报即将开启，与此同时，相关电子平台将在第七批申报时启用，这样就可以实现补贴按季发放。

限电的问题同样严峻。数据显示，2015年国家电网调度范围内累计弃光电量为46.5亿千瓦时，弃光率12.62%，全部集中在西北地区的甘肃、青海、新疆和宁夏四省区。其中甘肃弃光率达到30.7%，新疆为22%。“新能源与化石能源的利益博弈、可再生能源全额收购没能有效落实、电网建设不配套是限电重要因素。”王勃华称，经济下行压力下限电问题严峻，短期内无解。

此外，土地性质及土地税费的问题也显在化，由于相关部门评定标准不一，耕地占用税、土地使用税等影响推高了光伏发电造价成本，而且地方性的赞助和产业投资比比皆是，一些地方甚至把项目分配给关系户。

“今年将鼓励就地消纳，规模上向中东部倾斜，同时鼓励各种光伏发电形式的业态。针对用地问题，和国土部等有关部门将进一步沟通出台差别化用地操作性的文件，同时屋顶光伏是战略重点，要结合电力体制改革的售电侧改革来做，同时将新能源和微电网结合起来。”邢翼德透露，还将放管结合，通过竞争配置项目资源，目前相关文件正在征求意见。