按《能源发展“十二五”规划》，2015年我国非化石能源占一次能源消费比重应达到11.4%，比2010年提高2.8%。但实际上“十二五”前三年发展相对较慢，非化石能源消费比重年均增长0.45个百分点，累计提高1.2%，仅完成规划目标的43%。要实现2020年的15%非化石能源比重目标，必须在2015年和“十三五”期间年均增加0.7个百分点，而加快发展水电、风电、太阳能发电是保障实现非化石能源发展目标的主要途径。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出要大力发展可再生能源，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿kW左右，风电装机达到2亿kW，光伏装机达到1亿kW左右。我国提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目标，到2030年二氧化碳达到峰值，为此必须进一步提高可再生能源发展规模。

未来风光水火电力市场矛盾更加突出

随着我国经济发展进入新常态，电力需求也将从两位数增速进入中高速增长时代，煤电小时数下降也将成为“新常态”，风光水火矛盾更加突出，2014年全国6000kW及以上电厂设备发电设备平均利用小时4286h，同比减少235h，其中：火电4706h，同比降低314h。不仅远低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平（4905h）02015年1-11月，全国发电设备累计平均利用小时继续同比减少309h，火电设备平均利用小时同比减少355h。火电机组利用小时“跌破5000h”，在一定程度上意味着传统发展模式下的电力产能过剩，发电量的减少和营业收入的下降，也意味着发电市场竞争加剧，未来风光水火的市场矛盾会更加突出。

核心矛盾已转向市场空间竟争和电力系统转型

随着可再生能源开发利用规模不断增加，可再生能源已从补充化石能源供应的阶段，进入到大范围增量替代、区域性存量替代阶段，与整个能源电力体系的关系不断深化复杂。可再生能源项目在项目布局、电力市场空间、输电通道利用等方面与传统化石能源的矛盾冲突不断增加。大规模水电、风电和太阳能发电并网消纳的核心矛盾已从调峰问题升级为市场空间竞争、电力系统转型问题，按照前几年不改变现有市场格局、保障火电发电小时数的基础上为可再生能源电力增加市场消纳空间的方式不能为继，必须在全国电力市场和能源系统层面统筹解决。

实现可再生能源发展目标将存在巨大挑战

随着可再生能源开发规模和比例的明显上升，原来以常规电力为基础的电力体系、运行机制、管理体制对可再生能源发电的制约作用日益突出，在目前风电装机不到1亿kW，光伏装机不足2500万kW的情况下，弃风弃光尚且如此，若要实现2020年风电发电量翻一翻多的目标，不对电力系统运行方式和市场机制做出根本性变革，则可再生能源发展面临的矛盾和障碍将日益严峻，实现未来可再生能源目标将存在巨大挑战。