11月23日，财政部、科技部、国家能源局联合下发《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知》（下称“《通知》”），《通知》确定了总计272兆瓦的金太阳示范项目。

　　这是上述三部委与住建部继今年9月底联合下发《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标后，为加快推进金太阳示范工程、加速启动光伏产业内需市场而采取的最新举措。据悉，《通知》下发前，首批200兆瓦示范项目关键设备的统一招标已经完成，国家电网公司也承诺支持示范项目在用户侧并网，从而扫除了此前制约金太阳工程有效推进的主要障碍。有业内人士指出，金太阳工程有望由此形成盈利模式，步入快速发展时期。

　　“金太阳”大幕再启

　　以《通知》下发为标志，金太阳工程二期项目开始启动实施。《中国能源报》记者注意到，此次三部委确定了272兆瓦的示范项目，其中，确定北京经济技术开发区等13个开发区或工业园区作为太阳能光伏发电集中应用示范区，一期规划项目83个，规模170兆瓦；确定国电光伏（江苏）有限公司等34个项目为单体金太阳示范项目，规模92兆瓦；确定青海省祁连县、新疆维吾尔自治区且末县、西藏自治区班戈县作为光伏发电解决无电地区用电问题示范县，规模10兆瓦。三部委同时决定，取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个，规模54兆瓦。

　　三部委要求，二期示范项目建设周期原则上不超过一年，明年底将对整体项目完工情况达不到70%的省份，暂停新项目申报。项目业主单位要抓紧完成项目立项审批、环评、电网接入许可等各项工作，并与中标企业以招标确定的产品规格、协议供货价格、质量性能等为基础签订供货合同。

　　2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2—3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，并规定原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助。据估算，国家将为此投入100亿元以上的财政资金。

　　事实上，金太阳工程启动以来，推进速度远低于业界的预期。据统计，去年批准的一期工程包括329个项目，设计装机总规模690兆瓦，计划用2—3年时间完成，但据业内人士透露，目前已经动工建设的项目可能不足规划总规模的一半。

　　遮阳“乌云”渐散

　　在鉴衡认证中心主任秦海岩看来，去年第一期工程部分项目之所以进展缓慢，主要有两个原因。

　　据秦海岩介绍，原因之一是光伏电池组件供货出现困难。由于全球光伏市场供不应求，金太阳工程涉及的单个项目又大多规模较小，国内“金太阳”市场缺少对国内组件供应商的吸引力，因此他们选择优先将产品卖给国外市场，也就无法按时保质地供应金太阳工程订购的组件。“第二个原因，是政策鼓励的用户侧并网和电量自发自用在实践中难以落实。”秦海岩说。

　　自发自用的优势是减少并网和升降电压的资金投入与线路损耗，降低用户的用电成本，但对于电网而言，其经济效益受损。据悉，电网企业在金太阳工程实施之初，出于自身利益的考虑，很难落实自发自用政策，用户也很难真正进行电量抵扣。这就使得用户投资建设金太阳工程的经济性较差，项目推进动力不足。

　　正是这两个原因导致去年的第一期金太阳工程进展迟缓，成为遮拦“金太阳”发光的“乌云”。

　　针对去年一期工程中出现的光伏电池组件等光伏设备供货困难问题，今年对关键设备招标实施方式政策进行了改动，即由过去项目业主自行招标，改为由财政部会同有关部门进行集中招标后确定，且保证每种关键设备的总规模不低于200MW。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，集中招标方式有利于集中光伏设备骨干企业的优势，帮助业主单位选择质量可靠的光伏产品。有业内人士指出，集中招标还有助于降低光伏关键设备的造价，加强政府部门的有效监管。

　　对于电量自发自用在实践中难以落实的难题，秦海岩表示，相关部委与国网公司高层沟通后，国网做出了让步，承诺支持用户侧并网和电量自发自用。“某种程度上，这是国网为支持可再生能源发展而让出了自己的部分利益。”秦海岩说。

　　不过，据中投顾问高级研究员李胜茂透露，国网公司对此也提出了附加条件，那就是金太阳工程示范项目用户自发自用的电量，不能超过其总用电量的20%。

　　盈利模式形成

　　业内人士认为，如果自发自用的政策得到落实，通过集中招降低关键设备成本的预期目标能够实现，金太阳工程的经济效益将大幅提升，其盈利性商业模式也将成型，从而具备大规模复制的基础。

　　据鉴衡认证中心提供的测算数据，在没有国家补贴情况下，目前光伏电站的初投资约为1.7444万元/kWp，要保证税后内部收益率10%，年满发1100小时情况下，合理的电价应该是1.916元/kWh；国家补贴后，初投资下降为0.7327万元/kWp，在保证税后内部收益率10%，年满发1100小时情况下，合理的电价则是0.818元/kWh。根据金太阳工程自发自用的政策，用户侧并网抵消的是电网的销售电价，也就是说，如果当地销售电价高于0.818元/kWh，则能够保证10%的税后内部收益率，在经济上是可行的。当销售电价为0.9525元/kWh时，内部收益率达到14.3%，资金回收期仅为8.1年。

　　而国家对关键设备统一招标后带来的成本下降，在减少补贴资金规模的同时也让项目的盈利空间加大。今年10月中旬，政府部门通过统一招标的方式，确定了金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程采用的晶体硅光伏组件、并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等关键设备中标企业、中标产品和中标协议供货价格。共有英利能源（中国）有限公司等16家企业入围，招标确定的供货价格普遍低于目前的市场价格。

　　由此，金太阳工程示范项目的盈利商业模式已然成型：通过统一招标和国家补贴降低成本，通过电量自发自用增加收益，正常情况下，项目的盈利较为稳定也相对可观。

　　面对未来可期的稳定盈利模式，财政部负责“金太阳”工作的一位官员表示，为把“金太阳”工作真正启动起来，财政部、能源局、科技部、住建部、国家电网等部门可以说是全力支持，希望相关企业能够抓住机会，把好安全质量关，按时、保质、高效完成示范工程。

　　政策有待改进

　　孟宪淦表示，这次金太阳政策调整是针对去年政策存在问题进行的必要修正，体现了政府在推动金太阳工程中应该发挥的指导调控作用，他也指出，补贴方式并非推动金太阳工程发展的最佳方案。“我个人还是看好上网电价，因为业主单位必须在投资十几年后才有盈利，运行时间越长，收益就越好，所以他不会放任不管。在当前尚未建立健全管理责任体制的情况下，一次性补贴容易出现问题。”孟宪淦说。

　　对此，秦海岩有自己的看法。他认为，由于我国各地太阳能资源发布差异较大，很难确定全国统一的光伏上网电价。“一旦出现定价偏高的情况，不仅国家财力很难支撑，政策也很难落到实处。”秦海岩说。

　　对于《通知》中“建设周期原则上不超过一年”的规定，有业内人士认为这种“一刀切”的规定有失合理。一家业主单位内部人士向记者反映，该公司计划上一个5兆瓦项目，但是由于公司辖区面积大，且内有车间厂房、居民生活区、商店等多种样式建筑物，所以需经过长期调研才能确定项目实施方案。“如果让我们一年内完成这个项目，还真有完不成的风险。”上述内部人士对《中国能源报》记者说。

　　一位不愿具名的专家据此指出，政府相关部门在制定出台金太阳相关政策时，应进行充分调研，征求相关各方意见，以形成合理可行的管理制度和政策体系。

　　李胜茂认为，此次政策如果能执行到位，对于推动金太阳工程工作开展非常有利，但在执行过程中也要注意建立畅通快捷的补贴下拨渠道、三部委加强联动协调、严格工程验收等问题。

　　在此次招标中入围的一家逆变器设备商代表表示，今年金太阳工程启动招标程序后，该企业为在“金太阳”市场占得先机，参加了集中招标，并以低价中标，但是中标的低价又令其盈利空间变得极小，已陷入骑虎难下的尴尬境地。

　　对此，李胜茂向《中国能源报》记者表示，在以后的招投标过程中，相关部门应借鉴风电项目招标的经验，在评标过程中不仅仅以价格为唯一评判因素，也应把企业合理利润和产品质量等因素考虑进去。