专家和业内人士认为，分布式光伏发电并网虽有困难但前途光明，实现健康发展需破解并网难题，国家需要提供政策支持。
江苏省分布式发电走在全国前列
2月7日下午，由江苏常州佳讯光电产业发展有限公司投资的粤海工业园南区子站0.157万千瓦分布式光伏发电项目，成功并网发电，这标志着江苏省中小型光伏发电项目已正式步入免费并网时代。这是自2012年11月国家出台小型光伏电站免费并网政策后江苏省首个正式并网的项目。
据了解，该项目是常州国家高新区天合太阳城国家金太阳工程10.17MW光伏发电项目的一个子项目，装机容量为1573千瓦，通过三台400V开关接入粤海工业园南区用户变，预计年发电量173万千瓦时左右。该企业计划投资建设25个子项目，33个并网点。
据统计，自2012年10月26日国网公司出台分布式光伏发电并网服务意见后，江苏省公司已累计接受分布式光伏发电并网咨询284次，受理申请39个，累计报装发电容量10.6万千瓦。预计到2015年底，江苏省内分布式光伏发电并网容量将达200万千瓦，标志着江苏省分布式发电走在了全国的煎列。
日前，江苏省扬州经济技术开发区智能电网综合示范工程10KV晶澳光伏电站通过专家组验收，试验性地接入公用配电网，扬州市太阳能发电技术已成熟，具备了并网发电的条件。
近日，在江苏省江阴华士镇一栋两层小楼的屋顶上，赵刚给自家设计安装的太阳能发电站已进入稳定运行阶段。这是国家电网发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》之后，无锡市建成的首个家用分布式光伏系统。
在私房屋顶上进行“电站实验”的赵刚今年39岁，成为第一个“吃螃蟹”的人。他之前所从事的工作正好与电力系统有关。自1995年第一次接触光伏太阳能以来，他便一直对光伏发电兴趣浓厚，“我上学的时候，就想象着在自家屋顶建一套太阳能发电系统，现在有这样的机会了，我肯定要去做。”赵刚说。
在传统的电力供应体系中，电网是根据国家规定的上网电价向发电厂买电，加价之后再卖给用户，买入和卖出之间的价差，是电网利润的主要来源，而分布式发电是用户自发自用。
赵刚说，按照每天用电10度、无锡居民用电峰价每度0.55元计算，系统投入运行后，他每年可以节约电费约2000多元，收回3万元的成本大约需要15年。而一套光伏组件，使用25年后才会出现发电效率衰减的问题，如果按照25年的寿命计算，在收回成本后，可以享受免费的电力10年以上。
在他看来，这种“分布式”的光伏屋顶电站，对工业厂房、商业设施，以及大型的公共建筑更有吸引力。一方面，这些建筑的屋顶大，会有更大的发电量；另一方面，工商业用电的电价比居民用电高出一倍左右，如果国家还能有所补贴，投资回报期可能会缩短一半以上。“企业建设光伏电站的规模较大，采购、施工成本都比家庭低，而且企业白天用电多晚上用电少，与光伏电站的发电规律相吻合，令电力得到充分使用。”
并网发电能缩短投资回报期
15年的漫长投资回报周期，赵刚笑称“如同把钱扔进了水里”。在他看来，只有实现了并网，光伏发电系统才可能真正走入普通家庭。发改委提出的光伏上网电价是1元/千瓦时，经过他的计算，如果以此价格把电卖给电网，家庭光伏电站的投资回报期将大大缩短。
根据《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，6兆瓦以下的分布式光伏发电项目可免费接入电网。在无锡供电公司，赵刚和有关专家进行多次沟通，寻求最好的并网方案。供电公司有关工作人员已多次对赵刚的光伏电站进行质量检测，在肯定安装技术、防台风等安全性的情况下，还将进一步分析研判光伏发电对配网电能质量的影响。
“这只是时间问题，新政的执行落实需要具体的实例进行检验，我就是‘第一个吃螃蟹’的人，往后不管是我的项目推广还是别人的分布式电站建设，都可以有个样板做参考。”赵刚说。在赵刚的设想中，他要成为国内“分布式”电站的专家，为整个项目提供设计和施工服务，“这是一个很大很大的市场”。
国网新闻发言人张正陵表示，分布式光伏电源具有小而分散、技术简化等特点，但目前成本仍比较高，如果并网再收费就会进一步增加项目开发成本，不利于发展。虽然分布式光伏发电成本已明显下降，投资回报的吸引力增强，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推广中还要继续面临一些绕不过去的问题。高成本也是制约分布式光伏发电规模化发展的主要因素。但目前要解决这一问题的关键之处在于国家的电价补贴政策。现在发展分布式光伏应该更多考虑其盈利模式和电价补贴实施的问题。比如，在江浙沪三地的分布式发电成本比西部高，那么1元钱的上网电价是无法盈利的。另外，作为企业，更关心的是财政补贴能不能按时发放。
张正陵称，分布式光伏是在政府政策和补贴下发展的，因此它未来的发展规模一定是按照政府的规划范围，并不取决于国网的措施，关键取决于政府补贴。而规划以外的不好发展，因为拿不到补贴。
2012年12月21日，青岛市夹岭沟小区一户分布式光伏电源成功并入青岛电网，标志着全国首个居民用户分布式光伏电源正式并网。目前，国家在推动分布式光伏发电并网方面已迈出实质性的一步。
分布式光伏发电并网瓶颈获突破
国家电网2012年10月26日发布分布式光伏发电项目并网相关方案，标志着困扰国内光伏产业的并网瓶颈获突破。专家认为，新政策的出台无疑会为光伏企业带来实质利好，但政策能否切实贯彻落实到位才是关键。随着规模扩大，光伏、风电等新能源并网发电将给电网带来极大考验，我国智能电网建设亟待提速。
分布式光伏发电项目并网相关方案的发布，对满足位于用户附近、所发电能能够就地利用、10千伏以下电压等级接入电网而且单个并网总装机容量不超过6兆瓦等条件的光伏项目将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量。
分析认为，这标志着困扰国内光伏产业的光伏发电并网瓶颈获突破。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，此前国家电网拟定的草稿中对单个并网点装机容量规定是10兆瓦，正式发布的装机容量缩减至6兆瓦，主要是为了减少分布式光伏发电对整个电网的冲击，不会影响到分布式光伏发电项目的总装机容量。
中国电力科学研究院超导电力研究所所长来小康表示，光伏等新能源发电存在波动性强、发电不稳定的特点，大规模集中上网对电网的冲击很大。通过分布式能源项目，实现分散型接入上网，这样可以减少对电网的冲击。
数据显示，“十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展；我国投产的多晶硅年产量从两三百吨发展至4.5万吨，光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至50%左右，已形成数百亿元级的产值规模。“十一五”末期，我国晶硅电池占太阳能电池总产量的95%以上；已有数十家企业实现海外及国内上市，产品广销国际市场。
尽管发展迅猛，但国内光伏企业面临着与电力系统沟通不顺畅、光伏发电并网难等难题，尤其是光伏产品出口受阻的背景下，这些问题就显得尤为突出。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，当前我国能源领域最需要救济的行业就是光伏行业，救治的根本办法就是国家通过多种渠道切实扩大光伏的国内需求。这项政策的出台无疑让国内光伏企业看到了一丝曙光。
分布式光伏发电项目可免费入网
在“十二五”光伏发展规划发布后，国家电网不久前启动分布式光伏发电支持政策。从2012年11月1日开始，用户不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接在当地电网公司申请，45个工作日即可完成建设，实现并网运行。
并网运行后发电可自用，多余电量可享受1元每度补贴电价卖给电网。这意味着普通用户可变成发电供应商。
对于此次国家电网的支持政策，有人认为是一项巨大的利好，也有人表示担忧。
有业内人士表示，此前，中国光伏产业面临高端核心技术与市场都在外的尴尬境地，此次分布式光伏发电并网将提高国内市场份额，这在一定程度上，将改变之前“两头在外”的局面。“按照该规定，未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可免费接入，光伏行业迎来转机。”
对此，武汉日新科技有限公司董事长徐进明表示认同。他介绍，此次政策的出台，相当于扫除了新能源产业的最大障碍。“以前，由于费用和行政许可等多方面的限制，光伏发电项目接入电网存在诸多困难，此次优惠政策的出台，将是一次重大利好。”
不过，也有人认为此政策作用有限。因为分布式光伏发电并网服务，对于主要市场在国内的公司可能会形成利好。但对于大多数光伏企业来说，并网服务仅仅是对于海外市场受阻的弥补，并不能改变大多数光伏企业的基本面。
对此，珈伟太阳能（武汉）有限公司有关负责人表示认可。他介绍，即使可以免费接入电网了，相关设备也是一项巨大的投入。“动辄几千万的投入，我们光伏企业投不起；而且，在无法预知效益的情况下，我们根本不敢投。”
上述人士还表示，中国目前的光伏产业存在巨大的落后产能。“现在，欧美等国家已经在开始研究新一代技术了，而我们很多企业还停留在老技术上面，以后将更难以进入他们的市场。”他认为，中国的光伏产业未来还将经历一番阵痛，相关部门必须狠下决心淘汰落后产能。
分布式光伏发电并网难题仍待破解
2012年国内金太阳工程约有1.7GW的总安装量，而接下来第二批的金太阳示范项目规模预计为2GW左右。这也意味着到2013年底，国内金太阳工程总装机量有望达到3.7GW。
尽管中国分布式光伏发电项目还处于初级阶段，但对严重亏损和产能过剩的中国光伏行业来说，无疑是雪中送炭。
单晶硅片龙头厂家隆基股份董事长李振国指出，分布式发电具备分散、高效、可靠的优点，在德国、日本和美国成为光伏发电的主流，但中国分布式光伏发电还存在诸多问题要解决。
“中国和德国不一样，德国大屋顶多，中国城市大部分是高楼，只有那种城市别墅和农村符合屋顶发电的条件，因此难以大规模推广。”李振国指出，目前国内分布式光伏发电主要集中于商业屋顶，而屋顶发电涉及屋顶产权归属问题，“到底应该由谁来投资？”此外，如何激发投资热情，将是分布式发电推广的重点工作。“要给用户设置合理的投资回报率。”李振国说。
据悉，国家金太阳示范工程的补贴标准为每瓦5.5元，财政部按照一定比例进行预拨。这曾造成金太阳示范工程中出现一哄而上的混乱局面。
“金太阳示范工程采用直接补贴的模式，造成很多问题。希望这些问题不要在分布式光伏发电继续发生。”李振国说。
2012年9月下旬，国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》表示，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。
业内人士指出，对于按发电量进行补贴的分布式光伏模式而言，通过控制补贴价格，缩小利润空间，延长补贴时限，将是最好的优胜劣汰方法。
但是，多余发电量上网问题还有待进一步解决。虽然国家电网有承诺，11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。
“直接在用户侧并网，会设计防逆流系统，逆功率控制装置会卸载大部分光伏发电系统，使得光伏发电量下降。”兴业太阳能总工程师罗多表示，公司在万科总部办公楼安装的分布式光伏发电侧并网后，设计了防逆流，测算的结果是，实际发电和预算发电量相差11%，主要来自于逆功率损失和交流线损失。
“自发自用可最大程度减少发电损失，合理利用发电量。”罗多说。
正基于此，《通知》也明确，示范区的分布式光伏发电项目应具备长期稳定的用电负荷需求和安装条件，所发电量主要满足自发自用。优先选择电力用户用电价格高、自用电量大的区域和工商企业集中区域开展应用示范。
业内人士认为，国家应该尽快出台相关配套政策，确保国家电网关于促进分布式光伏发电并网的政策能够执行到位，并建立起完善的商业化运作模式。
分布式光伏发电并网虽有困难但前途光明
近期以来，电网企业对经营区域内的分布式光伏项目进行了细致的梳理，逐个分析，制定详细的并网计划。如山东聊城冠县工业园区20兆瓦金太阳示范项目，是国家实施金太阳示范工程至今项目规模最大、批复容量完成最为完整的连片开发项目。电网企业从提出并网申请、提交可研报告及相关支持性文件和技术资料，到各光伏发电单元并网连接和计量装置安装、并网及数据通讯上传调试，再到各光伏发电单元正式并网等都列出了详细的时间表。
此外，为了在保证电网安全稳定运行的前提下，最大可能消纳光伏发电，各地电网企业还超前评估各种类型光伏电站并网对电网的影响，对并网后的电网特性进行深入分析，制定了行之有效的运行控制方案。
严格并网流程 明确安全责任。为规范分布式光伏发电项目并网管理工作，提高分布式光伏发电项目并网服务水平，各地电网企业广泛开展分布式光伏发电并网服务业务的相关培训，内容涵盖光伏并网服务工作动态、服务举措、项目进展情况和光伏发电相关知识等，使员工增强了对该项工作的认识。
在辽宁沈阳，沈阳供电公司将在沈阳市苏家屯、浑南、沈北和张士4个地区实施分布式光伏发电计划，实施总容量约4万-5万千瓦的光伏发电项目。对此，沈阳供电公司要求针对设备安装、检修维护等各环节的流程规范开展系统排查，加强现场勘察，明确光伏发电用户危险点，堵塞管理漏洞，消除风险和安全隐患，完善安全保障措施，实施安全管控措施，梳理发布停电通知等流程。同时明确安全责任义务，在调度和运行单位建立详细的用户档案，加强光伏用户发电管理。
此外，河北南网等还加强配套电网建设，加大配电网智能化改造力度，提高配电网接纳能力，简化接入技术要求，为分布式光伏发电项目节省投资。
将继续完善并网相关细则。随着分布式光伏发电并网新规定的实施，相关工作刚刚起步，难免出现各种问题。如由于光伏发电项目上网电价的准确标准及核定依据还未明确，因此营业窗口、95598坐席等服务人员接到此类咨询时无统一口径答复；有的客户无立项核准的文件批复，但却已经在380伏（220伏）侧并网运行……
正如国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山此前所说的那样：“任何新规定落到实处都不容易，而且新规定是原则性的，还不够全面、系统，需完善，国家能源局也在研究制定促进分布式光伏发电管理的相关要求。希望国家电网抓落实、抓总结、抓完善，实实在在的推动我国分布式光伏发电的发展。”目前国家电网也正密切关注、收集各地分布式光伏发电并网的相关情况，以总结完善细则，进一步服务好分布式光伏发电的并网工作。
据了解，针对行业关注的太阳能发电“十二五”规划中发展规模目标的调整问题，国家能源局副局长刘琦表示将对发展规模进行调整，但未透露具体目标。但他已确认，下一步光伏发展将迎来新的发展机遇。由此可见，尽管分布式光伏发电并网在推广中出现了一些问题，但毕竟已迈出了重要步伐，其前景无疑是光明的。
分布式光伏发电需获政策支持
2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调“光伏产业是战略性新兴产业”。会议称，中国“光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件”。
就具体政策而言，此次会议提出，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。同时，在中央财政资金支持方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
2012年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区；国家电网亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是最高层次对于光伏产业的顶层设计，“最重要的意义是对行业的指导和给市场的信心。”
也有业界人士称，现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。“其实银行也是投资者，同样需要衡量风险后，才做出决策。”
国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰建议，出台利好政策的同时，还得要把握好节奏，做到有序，“否则光伏产业又疯了。”
此次国务院常务会议还提及，要“加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目”。
不过，对于此前业界期待的分布式发电将由审批制改为备案制，此次国务院常务会议并未提及。李俊峰称，“这会是趋势。但是将来即使采用备案制也是有限额的备案，不会说全部敞开。”
国家能源局2012年9月12日正式发布《太阳能发电发展“十二五”规划》明确，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为1000万千瓦，凸显政策上对于分布式发电的重视。
分布式发电通过家庭及工厂“自发自用为主，多余电量上网”的模式，免去大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，有利于光伏发电快速大规模应用。
在装机目标之外，《规划》还提出了分布式发电大规模应用的系统思路：在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。同时提出，建立自发自用为主的分布式光伏发电非歧视无障碍并入电网的管理机制，强调要调动地方政府、电网企业和电力用户的积极性，形成全方位推进分布式能源发展的格局。
除上述政策措施外，相关部门还在酝酿对于建设分布式光伏发电采取与大型电站一致的固定上网电价政策。分布式发电项目上网电价有望定为1元/度，这对企业积极投身分布式发电建设产生直接刺激作用。
