中国储能网讯：目前，我国电价水平总体偏低，地区电价水平和不同电源的上网电价结构存在较大差异。

与主要OECD国家相比，中国电价水平位于偏低水平

就居民电价水平看，2011年，OECD国家加权平均电价为0.158美元/千瓦时，其中，居民电价水平最高的国家是丹麦，为0.409美元/千瓦时，美国为0.118美元/千瓦时，韩国最低，为0.089美元/千瓦时。中国居民电价严重偏低，仅为0.074美元/千瓦时。

就工业电价水平看，2011年OECD国家加权平均电价为0.111美元/千瓦时。其中，意大利电价水平最高，达到0.279美元/千瓦时，韩国依然是最低国家，仅为0.058美元/千瓦时，美国为0.070美元/千瓦时。2011年我国工业电价水平是0.092美元/千瓦时，低于中国的OECD成员国仅有5个，分别是新西兰、挪威、美国、加拿大与韩国。原因是新西兰、挪威、加拿大水电比重大，韩国核电比重大，美国页岩气供应量增加，以及电价不含税（OECD成员国中只有美国和澳大利亚两国电价中不含税）。

就居民电价与工业电价的比价看，除了意大利和墨西哥外，OECD国家中多数国家居民电价都高于工业电价。2011年OECD成员国的居民电价与工业电价的平均比价为1.42。中国居民生活电价低于工业电价，比价仅为0.80（低于墨西哥，比价0.83）。中国居民电价处在严重偏低的水平，工业电价则低于OECD大多数国家。

中国近期的电价水平结构呈现出清洁能源电价小幅上调、燃煤机组电价有所下调的趋势，用户电价水平结构中，一般工商业及其他用电平均电价水平最高。根据2015年9月14日由国家能源局发布的《2013—2014年度全国电力企业价格情况监管通报》，就分类电源的电价水平结构看，全国水电机组平均上网电价为0.29161元/千瓦时，同比增长2.97%，风电机组平均上网电价为0.57206元/千瓦时，同比增长1.73%，燃煤机组平均上网电价为0.41877元/千瓦时，同比下降1.93%；就用户电价水平结构看，一般工商业及其他用电平均电价水平最高，为0.85651元/千瓦时，大工业用电平均电价为0.65586元/千瓦时，居民用电类别平均电价（到户价）水平最低，为0.55748元/千瓦时。

中国电价在不同的区域也呈现不同的水平

2014年我国电网企业平均销售电价（含税）为647.05元/千千瓦时，即0.647元/千瓦时，同比增长1.82%。从各省（区、直辖市）的平均销售电价看，北京的销售电价最高，为776.09元/千千瓦时，青海最低，为384.24元/千千瓦时。此外，广州市和深圳市销售电价也单独进行了披露，分别是788.64元/千千瓦时和827.82元/千千瓦时。在各省居民用电类别平均电价水平中，广东、江西、湖南的电价最高，分别为647.04元/千千瓦时、618.50元/千千瓦时和607.38元/千千瓦时；宁夏、内蒙古（西部）和青海电价最低，分别为456.31元/千千瓦时、439.81元/千千瓦时和406.99元/千千瓦时。排名第一的广东电价是排名最后的青海电价的1.59倍，地区电价水平仍存在着较大的差异。

2016年中国燃煤发电上网电价水平将有所降低

根据2015年12月27日发布的《国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，由于煤炭价格下降，我国对燃煤发电上网电价向下进行了调整。调整后的燃煤发电标杆上网电价最低的省份是宁夏，为0.2595元/千瓦时。蒙西和甘肃的电价水平也很低，分别是0.2772元/千瓦时和0.2978元/千瓦时。从排名中也可以看到，贵州、云南、青海等地在全国的排名中均处于较低水平。由于这些地方处于我国西部，经济发展水平较低，电力需求较为宽松，且电力供应充足，因此电价水平偏低。此外，西部地区资源丰富，山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州和宁夏6省（区）的煤炭资源最多，6省区煤炭保有储量约占全国总量的81.6%。区域内煤炭价格水平比较低，燃煤发电成本较低，所以调整后的燃煤发电标杆上网电价依然处于较低水平。

调整后的燃煤发电标杆上网电价最高的省份是广东省，为0.4505元/千瓦时，是上网电价最低的宁夏的0.2595元/千瓦时的1.74倍。此外，湖南和海南的上网电价水平也很高，分别是0.4471元/千瓦时和0.4198元/千瓦时。浙江、广西、上海、四川等地在全国排名均处于较高水平。这是由于浙江、上海等东部沿海地区经济发达，电力需求旺盛，供应偏紧，以及海南、浙江、广西等地的煤炭资源储量较低，区域燃煤发电成本较高导致的。下调燃煤发电上网电价，将有利于我国电源结构的优化转型，以减少燃煤发电，提高对清洁能源的利用。

2016年清洁能源电价水平将出现回落

根据2015年12月发布的《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，不同风能资源区域的风力发电上网电价水平将出现下调。

风力发电上网电价最低的地区为Ⅰ类资源区，包括内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市以外其他地区，以及新疆维吾尔自治区的乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、克拉玛依市、石河子市，2016年的电价水平为0.47元/千瓦时。由于以上地区具备最为丰富的适合发电的风能资源，风力发电成本较低，所以上网电价也比较低。Ⅳ类资源区风力发电的上网电价最高，2016年为0.60元/千瓦时，因为这些地区风力发电自然条件不如前三类资源区，风电成本相对较高。

根据2015年12月发布的《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，不同地区光伏发电的上网电价水平也得到进一步明确。光伏发电上网电价最低的地区是Ⅰ类资源区，为0.80元/千瓦时。该类地区位于西北部，具备丰富的太阳能资源，光伏发电成本较低，故上网电价也比较低。Ⅲ类资源区光伏发电的上网电价最高，为0.98元/千瓦时，因为该类区域太阳能发电自然条件弱于前两类资源区，光电成本相比较高，上网电价也比较高。

此外，全国核电上网电价水平为0.43元/千瓦时（2013年7月核定），较2015年广东和湖南的燃煤发电上网电价要低，相对而言，核电价格水平具有一定竞争优势。由于太阳能发电技术的限制，光伏发电上网电价水平最高，风电产业的快速发展，带来风电上网电价水平的整体回落。未来，随着中国电力供需形势变化和电力市场改革的进一步深化，电价机制将出现新的调整，电价水平也将出现新的变化。

（作者为华北电力大学副教授，中国社会科学院研究生院国际能源安全中心研究员，研究领域为能源与电力经济、能源安全。。）