中国储能网讯:2013年1月9日，全国能源工作会议召开，确立了今年中国光伏发电装机1000万千瓦（10GW）的目标。10GW刚出现之时，大部分行业人士信心满满，认为这一数字实现的概率很大，政府救市决心异常明确。3个月的时间过去了，行业大部分专家都改变了之前的猜测，认为2013年中国光伏装机量会保持在7GW~8GW，绝不会完成10GW既定目标。

    中国光伏产业联盟秘书长王勃华近日表示，考虑到中国政府近日出台的一系列政策，他对中国产业保持谨慎乐观态度，预计8GW的装机量比较符合现实。

    民生银行首席能源分析师王海生与王勃华做出了同样的预期，认为年度8GW的装机量比较符合现状，其中大型地面电站占据一半的份额，即4GW；“金太阳”项目为3GW，分布式发电系统仅有1GW。“金太阳”项目是光伏工程内部收益率最高的一个项目，相较于大型地面电站12%、分布式仅有6%左右的投资回报率，“金太阳”项目的投资回报率接近20%。然而，王海生同时表示，2013年“金太阳”工程很可能被取消。

     光伏行业高级分析师Jason Tsai与上述两位专家意见一致，他表示，中国光伏2013年装机量与上网电价调整息息相关，预计中国光伏上网电价在今年会有5%~20%左右的下调空间，即上网电价可能降低为0.75~0.95元/度，而这一调整如果给予半年缓冲期，光伏市场会迎来一波抢装高峰，使得2013年全年中国光伏装机量会达到7GW；如果做出政策下行决定后立刻实施，则中国光伏装机量今年堪忧。

    依靠目前行业走势来看，10GW绝不可能完成，而到底能够完成10GW的百分之多少，就取决于光伏政策的调整情况。上网电价是否下调、下调比例为多少、分布式发电补贴额度多高，这些未知数都直接决定了中国光伏装机量的高低，所以从10GW的预期到8GW，未来不排除这种预期继续下行的可能性。行业的命运不由自己决定，这是光伏行业最大的悲哀。

    2012年一系列利好政策和“十二五”、分布式发电等目标的出台提振了行业士气，政策的出台速度和力度却令行业人士极度失望，装机目标上涨和政策下调之间的矛盾日益凸显，企业投资热情反而在走下坡路。前不久，国家先后出台的光伏上网分区电价和分布式光伏发电补贴意见稿中的补贴额度令企业非常失望，发改委意见稿中提出，4个分区标杆电价每度分别为：0.75、0.85、0.95和1.0，这样的额度令东部地区的地面光伏电站根本无利可图。分布式发电补贴额更是让企业难以接受，未分区并将分布式光伏自发自用部分补贴价定为0.35元/度，以东部地区为例，很多地区火电价格0.4~0.5元/度，加上0.35元的补贴才仅为8毛多钱，这样的价格如何让本身成本就偏高的分布式电站实现盈利。基于这种发展形势，中国光伏10GW目标很难实现，8GW符合当前现状。

    光伏市场属于典型的政策市场，一旦政策收窄或关闭，即便行业达到供需平衡，企业盈利水平回归正常，终端市场的装机量也会萎缩。2012年亚太市场需求量增长了50%，早在去年底，行业各预测机构纷纷做出了2013年亚太市场超越欧洲的结论，预测2013年的亚太市场增长率还会保持在50%左右，这种预测很大程度是看好中国市场。而中国光伏政策的不稳定性可能会遏制亚太地区的增长幅度，使得欧洲仍然成为2013年全球最大的光伏市场。

    2012年欧洲地区光伏装机量同比下滑10%，在各国政策下行趋势明显的大背景下，2013年欧洲光伏装机量同比下滑幅度约为25%，但不管是亚太地区的疯涨还是欧洲地区的下滑，这一切都算是定局。

    光伏市场仍然严重依赖政策，政策变化会导致终端市场发生戏剧性的变化，或二次创造或重创某一地区，所以欧洲与亚太孰能争霸，暂时很难预料到。欧洲市场是成熟的市场，活力不能小觑，一旦政策发生松动，其装机总量很容易迅速增加。2012年初，行业人士考虑到德国政策下调的缘故，认为德国当年装机量可能会跌至3.5GW，然而德国全年8GW的装机量让市场大跌眼镜，这是由市场的成熟度决定的，亚太地区则很难发生类似奇迹，必须单纯的靠政策来催生。

   再以意大利市场为例，意大利2011年成为全球最大的光伏市场，但其2012年装机量仅为3GW，可见其政策下行幅度有多大。瘦死骆驼比马大，如果今年欧洲各国政策波动不是非常明显，则传统老牌市场的地位不会轻易被动摇，因为最具增长实力的亚太市场面临太多的不确定性。

    全球光伏市场2013年面临巨大的不确定性，多晶硅与组件“双反”问题、各种政策的调整问题及产能重组问题，任何一个环节都会触动光伏敏感的神经，导致行业大起大落，所以现在说亚太市场会超过欧洲市场还为时尚早，不到第四季度，各地区和国家光伏发展情况都不会太明朗，全球光伏还是在摸索中前进。