中国储能网讯：储气库建设离不开政府主导——专访法国ENGIE集团中国区总裁兼CEO顾儒盟

记者：仝晓波

拉尼娜来袭，储气调峰能力不足的中国如何确保今冬天然气安稳供应，仍是能源行业的一个重大考验。

当下，储气调峰能力不足严重制约了中国天然气产业的发展，中国亟需加快相关工作推进进程。欧洲储气库的建设运营经验或可借鉴。

资料显示，欧洲共有150个地下储气库项目，累计工作气量高达970亿方，涉及31家储气库运营公司。作为欧洲最大、世界第三大储气库运营商，法国ENGIE集团有近60年的储气库设计、开发和运营经验，掌握所有类型地下储气库核心技术。目前该集团在欧洲运营21个天然气地下储气库，总工作气量达125亿立方米。

中国能源报：您认为未来天然气在全球能源消费中的定位应该是怎样的?

顾儒盟：各国都倾向于依靠各自资源优势发展能源产业。从长远看，目前已成共识的一点是，全球天然气储量仍很高，而天然气又是化石能源里污染最低的。如果一个国家要削减使用煤炭或者其他污染较大的化石能源，通常首选替代能源即天然气。天然气是当前降低污染的最快捷手段，同时还可保障可再生能源大规模接入。天然气的低排放特性，以及天然气热电联产的高效应用，使其有望在城市中普及使用。

很多研究表明，中国在较长时间内，清洁煤炭仍会占据50%以上比例。天然气作为煤炭的重要替代能源，未来会发挥重要作用，毫无疑问，在中国的能源结构里天然气的使用比例仍会上升，但我认为不会超过能源消费总量的20%。因为中国不是产气大国，需要大量进口才能满足需要，而保证天然气安全稳定供应也是中国政府需要着重考虑的。

中国能源报：参考欧洲经验，天然气存储在促进天然气产业发展中能发挥怎样的作用?

顾儒盟：地下储气库一共有三大类型：枯竭油气藏储气库，全球80%的储气库为这种类型，但需依据存储层特点进行处理，垫底气无法全部采出，注采速率较低;含水层储气库，这类储气库全球占比13%，工作气储量大，开发周期长，注采气流量很大，适合用来作为安全储备;盐穴储气库，全球占比约7%，空穴容积小，但具有高供给能力，注采流量可根据需要灵活调整，能够快速在市场上大量交易。

综合而言，天然气地下储气库的作用可以体现以下三个方面：

首先，系统优化。在欧洲，做早期天然气基础设施规划初期，就统筹考虑了管道、地下储气库和液化天然气接收终端的整体最优化建设布局，以期实现投资价值的最大化。在实际运行过程中，储气库可赋予天然气生产更大的灵活性，同时还将起到优化输气管网的作用。

其次，平衡冬夏季峰谷差，保障供给安全。以法国为例，法国是一个天然气进口国，为了确保天然气供应，很多进口合同都是长约合同，这样一来天然气在全年任何时段流量供应都是均匀的，但法国的天然气消费季节性差异很大，峰谷差达到8—9：1，气源富裕时存到地下储气库里，供气高峰时拿出来使用。法国政府从保障能源供应的角度，要求天然气进口商的储气能力至少要能提供3个月的消耗量，约占全年消费量的25%。事实证明，天然气储气库对法国天然气稳定安全供应起到了非常重要的作用，比如应对前两年俄罗斯和乌克兰冲突带来的潜在天然气供应危机。

此外，随着欧洲能源市场的开放，地下储气库又成为运营商的一个交易工具。目前不少公司都把地下储气库作为优化贸易的一个手段，向市场提供一定比例的储气量用于交易，额外提供的服务价格也由市场来决定。这样储气库运营商可获得对天然气价格潜在的影响力。

中国能源报：欧洲储气库更多属于战略储备还是商业储备?

顾儒盟：欧洲建设地下储气库最初的需求是两个：安全储备和满足冬季夏季峰谷差。各国根据各自不同需要制定了储存策略。法国天然气供应商应保证一定的天然气储备，如供应商必须保证在11月1日为其终端客户在配气管网上储备85%的最小储气量，对所有终端用户(特别是易中断用户)负有保障供应的义务，保障方案根据所占市场份额而定;输送系统运营商有维持相当于所有服务客户5天使用量储备的特别义务，在第三方准入制度下，各储气库运营商秉持透明度和无歧视原则，有自行定价的商业自由;捷克规定从10月到4月间，必须有至少20%的供应从储备中提供;波兰进口商有义务根据其年均天然气进口量储备相当于30天的储备量;西班牙输送商必须依据其上一年度销售总量储备相当于20倍日平均值的天然气储备量;意大利进口商和生产商必须储备能够在峰值期间满足30天采出以及足以度过概率5%的寒冬的天然气储备等。

直到上世纪90年代后期，欧洲储气能力的开发是在国家垄断的环境下进行的，储气价值计入天然气价格之中。欧洲对天然气市场管制的撤销于1998年开始，于2009年完成，储气能力平稳期出现于2010年左右。美国储气能力于上世纪80年代早期达到高峰，目前74%的储气能力由地方经销商通过合同控制，其余分别由市场经销商(15%)和管道商(8%)控制。目前对于是否还需要保留战略储备在欧洲仍有争论。可以说，欧洲正向着美国的方向发展，但目前还是战略储备和商业储备混合存在。那些容量大、流量大、使用便捷的地下储气库是优先使用的。整体看，战略储备规模要比商业储备大一些。

中国能源报：LNG储罐可以发挥什么样的调峰作用?

顾儒盟：欧洲的天然气进口是长约合同，LNG船周期性进港，用不了就放到地下储气库存起来。地下储气库与LNG接收终端两种手段是同时最优化的。

中国情况不同，因为地下储气能力欠缺，中国有不少地方正在考虑投资建设LNG接收终端，但这些终端并不具备储气能力。中国目前利用LNG终端来调峰，多用于临时救急。地下储气库量大，随时都可以用，理论上是一个最完美的天然气储存手段。LNG可以接收终端的存储量级与地下储气库完全不是一个等级。

北京燃气集团在今年供暖季，通过我们进口了10船天然气，目的就是为了应对北京冬季的用气高峰。但鉴于北京没有足够的储气能力，这些天然气到岸后的气化、输送窗口期很紧张。从长远看，还是需要建设地下储气库。

中国能源报：什么机制促进了欧洲大量投资地下储气库?

顾儒盟：欧洲50年前开始兴建储气库时，天然气行业都是国企垄断性经营，当时可以说是由国家来出资修建基础设施，也是政府定价，所以在政策上就能保证运营商在财务上达到一个合理的平衡。市场化之后，企业建设地下储气库就要衡量投资的风险和收益，因为投资大、建设周期长，特别是在当前，经济发展进入不景气状态，为了保证企业有意向投资，还是需要政府给出价格和监管保障。

中国能源报：欧洲有哪些市场化的经验可供中国借鉴?

顾儒盟： 2011年9月，我来到中国工作，从那时开始对中国的地下储气库建设展开探索，也是通过这些年的工作推进我们发现中国的天然气存储能力与其发展愿景是极不平衡的。事实上，中国如能在距离气源地遥远的沿海地区建设季节性储气库，要比建设大型管道经济高效。

中国与欧洲不同，欧洲是先建了地下储气库，然后市场才开放的，目前市场参与者通过第三方准入机制可完全参与储气库市场运作。但欧洲已经不需再新建储气库，要考虑的是如何保证那些在运行的地下储气库为股东按期带来回报，在价格水平上保证股东们当时的投资得到兑现。

整体而言，盐穴储气库，适合用作天然气交易，将来容易收回投资，可以考虑鼓励社会资本进入。但是含水层地下储气库，因为适合用作战略储备，如果政府不能给予政策保障，仅靠市场调节不足以保证投资商获得合理回报，难以发展起来。

中国能源报：您认为中国目前建设地下储气库的关键障碍是什么?

顾儒盟：合适的地质条件和商业模式是建设地下储气库的两个关键因素。中国适合枯竭油气藏型地下库的地质条件很多，考虑到中国市场这么大的规模，此类地下储气库并不足以满足中国市场的需要。中国现有的枯竭油气藏并不是最优化的地质条件，因此储层特别深，储气难度大。合适的盐穴型地型地貌也不多。最理想的还应该是含水层型，可以储存大量天然气，但这方面的研究也只是刚开始。

欧洲的市场开放已经走过10年时间，而中国正在市场开放的当下，中国签了很多天然气进口合同，有必要创建一个基础设施体系，达到天然气最优化合理运输、配送。其中，地下储气库是一个最关键的因素。当前，单纯依靠市场还不能实现储气库的灵活运转。如果一个市场能够得以存在，就需要具备可以使天然气从一个地区向另一个地区自由流通的前提条件，目前在中国这个前提条件并不存在。ENGIE集团是欧洲地下储气库的领军企业，我们愿意参与到中国的地下储气库建设。但如果不能保障一定的投资回报，像我们这样的私营企业是很难做出投资决策的。中国还需要进一步打破市场垄断，市场主体要更加多元化，要有科学可落实的市场规则，同时也要加强监管。中国的市场化改革正在进展中，从中国政府最近频繁推出的天然气价格市场化文件看，方向是积极明确的，但真正市场化还需要时间。

因此，当前中国要加大储气能力建设，还需要以政府为主导，同时赋予储备设施开发竞争性。建议对进口商和生产商(主要针对地缘政治或供应中断的风险)，以及供应商(如地方配气商，针对气候风险)分别实施不同的特别储备义务。在国家层面，保障供给安全的储气库开发应通过公开招标展开。在地方层面，依据地质条件的不同，应当允许一定的地方主动权，特别是小型调峰储气库的开发。地方配气商有责任保障供应(需求多样性)。此外，欧洲的经验表明，储气服务的市场价格不能充分体现储气库的价值。比如，地下储气库建设的越多，调峰的需求就越少，这反而会削弱其自身价值。因此，一个受监管的价格机制，而不是完全的市场化机制，才有可能保障地下储气库投资商的合理回报。

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储气库建设难在哪儿(观察)

魏玮

每到供暖季，一些地区总会发生不同程度的供气紧张状况。以北京市为例，今冬明春天然气消费量将达到119亿立方米，而现有应急储气能力仅为459万立方米，难以保障突发险情下的应急供气。同时，北京市储气调峰需求为37至38亿立方米，而河北、华北及天津大港储气库群的可用气量仅为26亿立方米，尚有近1/3的调峰缺口无法满足。这个现象背后隐含的重要原因是我国储气库建设滞后，导致天然气储备能力不足，调峰能力欠缺。

调峰能力亟待提升

天然气的生产和消费具有不平衡性，冬夏季存在明显的峰谷差。比如，北京市天然气冬夏季需求峰谷差就已高达10：1，必须进行季节性调峰来保障稳定供气。

供应北京的天然气来自几千公里外的中石油长庆油田、中石油塔里木油田、中亚地区油田，通过陕京线源源不断地输送进京。生产区和消费区的背离是我国目前天然气产业的普遍现状，长距离的管道运输存在时间差距，同时，一旦管道输送出现问题就可能造成“气荒”。在此背景下，调峰能力的提升至关重要。

在中国石油经济技术研究院高级经济师徐博看来，动用气田调峰的手段对上游气田的长期开发有着不可忽略的影响。作为北京季节性调峰的气源地之一，中石油长庆油田的生产井使用年限由正常的十年时间缩短至三年。中石油苏里格气田因为调峰造成了长期生产能力的下降。

中国石油规划总院工程经济研究所高级经济师丛威表示，储气库容量大，调峰能力强，单位调峰成本相对于采购LNG现货成本要低，储气设施发展的主力一定是储气库。

近日发布的《中国天然气发展报告(2016)》白皮书显示，截至2015年，我国已建成地下储气库18座，有效工作气量为55亿立方米/年。

而另一组数据显示，截至2015年，我国天然气消费量达到1931亿立方米，其中进口量占总需求的31.8%。按照国际煤气工业联合会(IGU)对于天然气对外依存度达到和超过30%，储气库工作气量需超过天然气消费量12%的标准，我国储气库工作气量须达到约231亿立方米才能保障可靠持续地供气。显然，储气库工作气量远远无法满足现有的调峰需求，调峰能力亟待提升。

发展存在“内忧外患”

接受本报记者采访的多位业内人士表示，储气库的自然属性决定其建设难度大是建设滞后的内在原因，价格机制不完善和政策落地困难则是导致企业缺乏投资动力，制约其发展的外在原因。

地下储气库建设所需的苛刻条件和南方地区构造破碎、气藏数量和规模小的地质背景形成了我国适合建库的资源稀缺的特点，目前已建成的18座储气库多分布于长江以北的油气聚集区。

同时，储气库投资成本高昂。资料显示，中石油呼图壁储气库的投资达110亿，中石油相国寺储气库建设投资成本高达144亿元，对于企业来说是不小的压力。

企业缺乏投资建库的动力也是储气库建设滞后的重要原因之一，究其根本，是储气库价格机制不完善，无法激发企业投资建库的积极性。

由于现阶段作为储气库有偿服务基础的天然气峰谷差价尚未形成系统，仅在湖南省长株潭地区试行了季节性差价，这导致储气库的服务成本和价值无法体现。

同时，丛威表示，现阶段没有对受益于调峰服务的终端用户进行划分，也没有实行差异化的定价机制，导致企业因为调峰所投入的成本和代价没有回报的渠道，这也是企业缺乏投资动力的重要原因。

此外，相关政策落地困难，难以吸引多元投资主体参与其中是储气库建设滞后的又一重要原因。目前，多元化投资主体参与储气库建设已成为行业内外的普遍呼声。

现阶段，全部的储气库均由中石油和中石化所建，但持续下跌的油价让国有企业难以背负储气库建设这个巨额投资。

同时，中国科学技术信息研究所教授级高级工程师孟浩指出，储气库等能源基础设施的建设关系国计民生以及天然气产业的可持续发展，只有实现市场化运营，才能推进能源基础设施的完善，逐步实现从计划为主、市场为辅向市场为主、计划为辅的方向转变，也有利于其建造成本、运营成本、人工成本的降低。

自2012年以来，国家能源局、国家发改委、国务院相继出台了一系列政策措施，从多个方面鼓励、引导、推进储气库的建设，但这些政策缺少配套的落实措施。据记者了解，目前政府在建设保障基金、天然气储备设施调整折旧、战略储备天然气免税、天然气战略储备成本补偿、专项财政补贴等方面给予储气库的鼓励性财税支持不足。

动辄上百亿的投资成本和具体落实措施的缺失让民营企业望而却步。目前，仅有港华金坛盐穴储气库是国内城镇燃气企业投资建设的项目，由香港中华煤气有限公司与中盐金坛盐化有限责任公司合作建设。

推进建设需对症下药

储气库建设存在多方面的制约因素，推进其发展就需要对症下药，寻求相应的解决办法。

针对建设储气库地址稀缺的问题，丛威认为，储气库作为公共服务之一，政府应该承担其前期的库址普查工作，挑选出适合建库的地区再由企业进行详查。截至目前，中国有哪些地方适合建库，能形成多大的工作气量，这些情况都尚未明确，不利于整体调峰应急能力的加强。

在提升企业投资建库的积极性方面，需要建立合理的储气服务价格，让投资建库的企业获得合理的回报。

今年10月以来，国家发改委相继发布关于天然气管输和储气设施价格的相关政策，规定储气库不计入管输企业的有效资产，并且储气设施经营企业可以与有需求的企业协商后自主确定对外销售价格。这标志着我国储气服务价格向市场化进程迈出实质性一步。

今年11月，中石油对多地非居民天然气价格的上调以及上海石油天然气交易中心的正式运行是试水气价市场化的重要举措。按照“让市场决定价格”的发展方向，将有望实现调峰气价，从而使储气库的成本和价值有所体现，企业能够有利可图。

与此同时，行业内外需要相互协作共建多元化投资环境。

丛威表示，企业自身要搭建一个依托天然气管网和基础设施的多元投资平台，并且开放基础设施投资的门槛。同时，需要从天然气产业链上划分调峰责任的归属，才能进一步明确投资建库的主体。

孟浩认为，政府可以设立能源基础设施的引导基金，给予投资主体财税、金融、信贷方面的政策性优惠，吸引民营企业和社会资本加入到储气库的建设中。