中国储能网讯：短短半年多的时间，“特色小镇”已经从一个公众知之甚少的概念成了一个势头强劲的风口。

从2016年7月开始到年底，国家相关部委针对特色小镇的建设培育，发布了系列推动性文件。提出到2020年，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

特色小镇的发展机遇，引来各方的关注。最先将目光投向特色小镇的，是大牌开发商。而各级地方政府，对建设特色小镇也表现出极大的热情。《中国经营报》记者不完全统计，目前明确公布将进行特色小镇规划建设的数量，已经超出1000个，总投资达数万亿元。而对特色小镇的扶持政策集中落实在资金支持、土地指标以及低息信贷支持等几个方面。

专家表示，筛选培育示范小镇，要保持理性，要顶层设计、标准先行，要谨防以政策红利为先导，激发投资冲动。

政策频出

首次发布了两个特色小镇案例之后，国家层面关于特色小镇的相关政策密集出台。

2016年2月25日，国家发改委首次权威发布特色小镇案例：浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇。

2016年7月1日住建部发布《住房城乡建设部 国家发展改革委  财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），提出2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。特色小镇培育原则为建制镇，首先考虑全国重点镇。培育要求是特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务。

2016年8月4日，住建部下发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，分配了各省区市特色小镇的推荐数量。

2016年10月10日，《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》明确，支持申请专项建设基金、工作开展好的特色小镇给予奖励、政策性金融支持。

2016年10月14日，住建部发布《关于公布第一批特色小镇名单的通知》，认定32个省市区127个镇为中国第一批特色小镇。

2016年10月30日，国家发改委发布《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》，提出防止东施效颦、照搬照抄、一哄而上。

2016年12月12日，国家发改委发布《关于实施“千企千镇”工程 推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，要求各地发改部门，强化对特色小（城）镇建设工作的推进力度和指导，各地系银行支持，各地企业组织发挥作用。

何谓“特色小镇”？2015年的浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”从2015年4月到2016年3月，不到一年的时间内，浙江省即发布了10份关于特色小镇建设的文件。作为全国率先于2015年6月批量推出37个省级特色小镇创建的省份，不仅引发了各方强烈关注，也由此引发了全国特色小镇的创建热潮。

“特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣接受媒体采访时如是解读：特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元，这也是乌镇、西塘等传统小镇没有入选特色小镇创建名单的原因；特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块；特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。

从特征内涵上看，浙江省特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，经济社会发展进入新常态，城市、小城镇开发建设，也需要有转型。大规模、粗放式的开发阶段已经过去，立足于小规模、小空间，集约、节约发展的模式正在建立。特色小镇应运而生，有极强的生命力。

冯奎表示，浙江等地积极探索，发挥政策导向作用，促进特色小镇发展。当前，支持特色小镇的氛围已经形成，政策支持力度正在逐步加大。需要警惕的是避免一哄而上，盲目规划、投资、建设特色小镇，形成新的“面子工程”与资源浪费的现象。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员肖金成认为，对于特色小镇的培育和建设，国家要做好顶层设计，制定筛选标准，严格考评，让真正的特色小镇起到切实的示范作用。

开发商加紧布局

公开数据显示，自住建部公布第一批特色小镇名单后，华夏幸福基业、碧桂园、华侨城、绿城等多家房企已开始纷纷试水。

2016年11月4日，中国特色小镇发展研讨会暨华夏幸福特色小镇战略发布与南京空港会展小镇签约仪式在南京举行，该项目将投资80亿元。华夏幸福基业在此次会议上正式对外发布其特色小镇战略，表示在打造特色小镇过程中，将围绕一个主导产业构建产业生态圈，力求产业纵深发展。

碧桂园则利用产城融合的理念和郊区大盘的开发经验，计划在5年内投资千亿元，建设数个智慧生态科技小镇，重点选取一二线城市的周边土地和项目，占地2~5平方公里。目前已正式签约四个科技小镇的合作计划。

绿城更偏向农业小镇，董事长宋卫平预计未来5～10年在北京、杭州、上海周边做出5~10个样本小镇。每个小镇3平方公里，即4500亩土地。

华侨城集团将在深圳光明新区投资建设光明小镇项目，规划范围面积约11平方公里，即16500亩。将以“文化+旅游+城镇化”战略为主线，将光明小镇建设成集生态观光、度假休闲、文化体验、科技创意于一体的高品质生态文化旅游特色小镇。

更多的地产企业正在积极对接各地政府，准备随时投入到特色小镇的开发建设中。

而冯奎则提醒，特色小镇看似门槛低，实际上要想存活，非常困难。特别是相当一部分特色小镇，不在市区，甚至孤立无援。过多地开发，将会有一批特色小镇难以存活，或僵而不死，成为企业的鸡肋，也浪费土地等资源。

专家建议对规划严格评审

伴有资金、政策支持的项目推动起来往往异常迅速。2016年7月，国家提出培育1000个特色小镇的文件，落地即有回声。

2016年8月20日，河北提出将投资2000亿元，力争通过3至5年时间，建设100个特色小镇。

2016年8月，天津市发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。小镇提供贷款按一年期6%利率。达标小镇奖励资金500万元；给予一定土地年度利用指标奖励。

到2018年，江苏计划打造100个左右特色小镇。2016年，南京表示将用3年时间打造一批特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。三年内市级特色小镇固定资产投资一般应达到30亿元。

广东计划到2020年建设100个特色小镇，先期创建30个市级特色小镇。广州市则计划先期创建30个市级特色小镇，为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。

《中国经营报》记者盘点发现，全国除个别几个省区尚未有明确规划之外，特色小镇已风行全国。一份招商引资指南显示，特色小镇的奖励政策集中落实在资金支持、土地指标以及低息信贷支持。

“支持特色小镇发展的同时，也有担忧。中国经常犯的毛病就是一哄而起，前几年曾出现过‘空城’，很担心再出现‘空镇’。”肖金成表示这种现象已有苗头，很多地方请设计院画张图，就称这是特色小镇，邀请专家去看，令人哭笑不得。

冯奎则表示，要对申报特色小镇的规划进行严格评审；对于投资运营特色小镇的机制进行认真考察，防止出现新的政绩工程。