早在6月中旬，国家能源局关于分布式光伏发电示范区工作会议中提出的0.45元/千瓦时的上限，距离发改委之前确定的0.35元/千瓦时，已经有较大幅度提高。业内人士表示，7分钱的差距背后是政府和企业之间博弈的结果。
首批示范区内试用
6月份，能源局曾出台《分布式光伏发电示范区工作方案》，该方案要求各省市能源局在7月10日前完成实施方案并上报，能源局在7月20日前明确示范区名单，获批示范区需在2013年7月底前启动项目建设。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，“正是因为7月20日要确定示范区名单，所以这时必须要确定电量补贴标准，因为马上就要建设了”。今年3月，在发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿中，曾将分布式发电自发自用电价补贴定为0.35元/千瓦时，但因为定价较低，受到光伏企业的普遍反对。
之后，能源局又明确表态，分布式光伏发电补贴的上限为0.45元/千瓦时，光伏企业认为，如果按照0.35元补贴标准，投资光伏电站基本处于盈亏边缘，再加上土地成本、补贴发放滞后等因素，投资光伏电站已无任何意义。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，0.35元的补贴标准让光伏发电企业只能勉强保本，提至0.42元可以保障企业合理收益，提高企业参与分布式光伏发电的积极性。
《每日经济新闻》记者获悉，此次实施的0.42元/千瓦时的标准是在首批光伏发电示范区，这并不意味着标准将来会在全国范围内实施，不过业内专家认为，今后如果推广实行，基本上还会实行该标准。
7分钱的利益博弈
此次示范区实行的0.42元补贴标准，较能源局规定的最高上限仅差3分钱，但跟发改委征求意见的0.35元/千瓦时，有7分钱的提高。
孟宪淦在接受记者采访时表示，“之前之所以确定三毛五这个标准，刚好处于我国光伏电池组件价格比较低的阶段，现在有点回升。再有就是现在根据我们国家光伏产业面临的种种困难，企业普遍希望价格不要太低”。
光伏入网电价补贴标准制定过程中，都是在一个理想环境下进行的，即不考虑经济利益上的纠纷，也不考虑拖欠等情况，不过在实际执行过程中，会遇到很多问题。业内人士称，在这种情况下，略微放宽尺度对完成光伏产业发展的总体目标来讲十分有利。
长期以来，电量补贴标准一直没有对外公布，直到此时才有一个明确的示范性标准提出，其背后是企业和政府的利益博弈。
根据国家能源局公布的《太阳能发电发展 “十二五”规划》，到2015年，中国太阳能发电装机容量将是21GW，年发电量达到250亿度。如此大的发展规模，从企业和政府双方来讲都很重要。
“政府要考虑钱从哪儿来，企业要考虑能不能赚钱，这些矛盾导致很难达成一致。”孟宪淦说。他表示，由于现在时间上已经不允许，已经7月份了如果还没有确定最终试点的入网电价方案的话，大家都会失去信心。
“无论四毛二是正式消息还是非正式消息，总的来说还是好事情”。孟宪淦称，今后如果再有示范区，依照这个标准执行的可能性很大，不过目前还没有正式公布相关细则，说是在9月底前，相关配套政策会出台。
