中国储能网讯：美丽中国是未来经济社会发展的总目标总基调

习近平总书记在十九大报告中首次提出，中国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”。这是党和国家领导核心对经济新常态内涵的最新阐述。十九大报告指出，当期国内外形势正发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。就国内形势看，发展不平衡不充分的突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远。生态环境保护与改善与经济发展速度和质量的矛盾，是发展不平衡的突出问题。

十九大通过党章修正案，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。大会同意把发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进供给侧结构性改革，增强绿水青山就是金山银山的意识，推动构建人类命运共同体等内容写入党章。

十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。在社会主义现代化的指标体系中，除经济实力、科技实力、法治社会、治理能力、文化软实力、人民共同富裕等指标外，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现是非常重要的一个维度；而社会主义现代化强国，必须是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与生态文明的全面提升。

从十九大报告的最新阐述看，生态文明与美丽中国建设将成为未来中国经济社会发展的总基调，生态文明建设既是硬约束，也会成为核心发展目标，以五位一体推动全面协调发展。能源领域的工作，要创造性地解决与生态文明建设的矛盾辩证关系，因此能源革命决不能是五年规划的线性拉长，更不能是既有思维的简单外推，而要从新时代中国特色社会主义现代化强国建设的总体目标、能源系统在经济社会发展中的功能定位、能源经济生态环境的辩证逻辑关系中，以系统的格局、发展的眼光、转型的路径、回望的视野去整体谋划，系统布局，协同推进。

建设现代化经济体系要求切实推进能源革命

优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平总书记为核心的党中央，高屋建瓴、高瞻远瞩，作出了经济发展进入新常态的重大科学判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，创造性地提出了“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，为化解能源资源和环境约束的世界性难题提供了“中国方案”，彰显了中国智慧和中国担当。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。能源的生产与供应，与生态环境息息相关。可以说，没有能源生产与利用方式的实质性变革，不改变当前以煤炭为主的能源供应格局、不改变较为粗放浪费的能源消费模式，就不可能真正实现经济结构转型，就不可能真正实现生态环境的根本性改善。

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。能源革命战略，必须服从并服务于现代化经济体系建设，并从能源系统自身的现代化建设为现代化经济体系的整体突破贡献力量。

经国务院批准，2017年4月25日，国家发改委与国家能源局联合印发了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》（以下简称“能源革命战略”），战略首次从消费、供给、技术、体制、国际合作、掌握能源安全主动权等六个方面，全面系统地部署推进我国能源革命，这也是对习近平总书记要求的正式政策回应。能源革命战略清晰地明确了到2030年我国能源革命的路线图，并提出了一系列明确的发展目标。

节能是能源革命的重中之重，也是能源革命需要着力强化的关键

推动能源消费革命的关键在于节约能源，提高能源利用效率和经济产出效益。能源革命战略实施的是“能源强度”和“能源总量”的双控机制，进一步严格控制能源消费总量的增长，促进经济结构的调整和产业升级。

根据能源革命战略制定的能源发展路线图，2020年，能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，非化石能源占比15%，单位国内生产总值能耗比2015 年下降15%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015 年下降18%。此外，能源发展“十三五”规划对于2020年我国能源消费结构进行了展望，除了非化石能源消费占比提升到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。到2030年，能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

不得不说，2020年50亿吨标准煤和2030年60亿吨标准煤的一次能源消费总量预期性目标，从一提出伊始就存有很大的争议，是能源革命战略2030的一大缺憾。

根据能源革命战略提出的发展目标，结合我国的经济发展展望（见《中国能源革命战略如何助力全球气候变化治理》）测算了我国GDP能源强度以及能源消费弹性的变化趋势（如图1所示）。据分析，GDP能源强度的变化趋势与历史发展轨迹是一致的，一直保持稳步下降的趋势。从绝对量来看，2030年我国GDP能源强度约为381千克标煤/万元（2015年不变价格，下同），相比2005下降了约60%，单位GDP能源强度明显降低。

能源消费弹性指标总体来看，同样是维持下降趋势，与历史发展轨迹较为吻合。不过“十三五”期间相对于2013-2016年存在一个明显的反弹，“十五五”与“十四五”一直保持相当水平的弹性系数，这与新时期经济体系的建设目标不够契合。这也充分说明，2020年和2030年50亿吨标准煤和60亿吨标准煤的预期性目标确实存有优化空间。

充分挖掘节能潜力，能源消费还有很大的优化空间

2014年以来，我国经济发展步入“新常态”，与此同时，我国能源消费也逐渐步入中低速增长通道。从“十二五”期间来看，2011-2013年这三年中，我国能源消费总量年均增速5.0%，2014与2015两年我国能源消费总量年均增速放缓至1.6%。同时，我国能源消费弹性系数也从2011-2013年期间的0.59下降到后两年的0.22。

从“十三五”时期的第一年来看，2016年，全国能源消费总量增长1.4%，能源消费弹性系数约为0.21。尽管2017上半年能源消费增长有所反弹，全年可能超出年初预计的1%增长预期，我们认为2017年的情况属于短期波动、偶发情况，与新常态的特征并不吻合。放眼整个“十三五”时期，乃至到2030年，随着能源效率不断提高，经济结构逐步向高新技术制造业和服务业转型，能源消费将保持长期低增长的趋势。然而根据能源革命战略展望的数据， “十三五”期间我国能源消费总量年均增速3.1%，能源消费弹性系数0.47，与2013年的水平相当，与“新常态”下的能源消费趋势有所偏离。

进一步分析了近几年我国经济增量对应的能源消费增量的情况。数据显示，在2013年的基础上，2016年我国GDP净增长13.45万亿元，与之对应的能源消费总量净增长1.91亿吨标准煤，也就相当于每增加1万元的GDP，约消费能源142千克标煤。然而，根据能源革命战略提出的目标，“十三五”期间，乃至到2030年，要达到预期的经济发展目标则需要更多的能源消耗；尤其是“十三五”期间，每万元增量GDP对应的能源消费约是近3年的两倍之多。因此探索一条更加节能高效、清洁低碳的能源发展路径对于我国能源行业低碳转型，加快经济结构调整，从容应对全球气候变化，都有重要意义。

在经济结构调整中强化全系统能效，碳排放有望提前达峰

为了探索更加高效低碳的能源发展路径，本文设定了一个强化能效情景与能源革命战略下的能源发展路径（基准路径）进行对比分析。能效情景中，2020年，我国一次能源消费总量预计达到48亿吨标准煤；2030年，一次能源消费总量预计控制在53亿吨标准煤左右。与能源革命战略中所展望的能源发展情景相比，2020年与2030年分别减少2亿吨标准煤和7亿吨标准煤。

基准情景中，我国能源消费二氧化碳排放量一直处于增长态势，“十三五”期间，能源消费二氧化碳排放量净增长约9亿吨，2020-2030年净增长约10亿吨，从二氧化碳排放量的年均增速来看，“十三五”期间，年均增速接近2%，2020年之后二氧化碳排放量年均增速约0.92%。能效情景中，我国能源消费二氧化碳排放量增长速度明显小于基准情景，尤其是2023年以后，二氧化碳排放量几乎接近零增长，年均增长率可在0.1%左右。从绝对量上来看，能效情景中二氧化碳排放量要显著少于基准情景，2020年减排放4亿吨，2030年减排13亿吨，能够更好地履行2030年二氧化碳排放总量尽早达峰的目标（图4）。

那么，能效情景仅是一个情景描述吗？有没有潜在可达性？为了回答这个问题，本文进一步研究了我国经济结构调整的趋势以及各产业能源消费强度下降的潜力。首先，，基于历史数据以及已有研究成果对我国2030年产业结构的优化情况进行了展望（见图5）。预计到2030年，我国第二产业占GDP的比重将下降到31%左右，而第三产业的比重将逐步上升到61.7%左右。

在此基础上，本文设计了到2030年各产业能源强度的变化路径（表1）。总体来讲，现代农业的发展将消耗更多的能源，也就意味着第一产业的能源强度水平将有小幅上升；内部结构优化与技术提升将导致第二产业未来的能源强度保持持续下降趋势；而第三产业能源强度在历史趋势上减速下降。

第二产业能源消费量在全行业中是最多的，因此，第二产业能源强度的变化趋势对于全行业能源消费量有着最大的影响。考虑到我国的发展阶段与产业特性，本文对第二产业能源强度下降的可能性与可行性进行更深入的探讨。随着经济新常态的到来，金属冶炼、水泥、化工等高耗能行业逐步饱和，制造业的发展重心逐步向战略新兴产业转移。研究发现，第二产业能源强度的下降不仅仅是技术进步与能效提升的结果，制造业内部的结构调整对于能源强度的影响也将越来越显著。

为了进一步量化第二产业能源强度的下降空间，本文把二产子行业划分为三大类：1）高耗能行业：石油，化工，非金属制造， 黑色金属冶炼，有色金属冶炼，电力、热力生产和供应业；2）高技术制造业：医药，航空航天，电子通信，计算机，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业；3）其他行业：除六大高耗能行业与高技术制造业之外的其他工业，加上建筑业。

首先，根据历史发展数据对三类行业经济增加值的变化趋势进行初步判断与参数设定，进而得到2030年第二产业内部结构的变化趋势。对于三类行业能源强度的下降趋势基于以下判断：高耗能行业与建筑业及其他行业的生产技术相对成熟，能效改善空间不大，能效改进空间主要关注的是高技术制造业。基于以上假设及判断，本文对三类行业的经济增加值与能源强度的变化趋势分别进行了参数设定（如表2）。结果显示，“十三五”期间，第二产业能源强度年均下降2.81%，其中有72%的贡献源自技术进步。但是2020到2030年间，第二产业能源强度的主要驱动力是结构优化，贡献率超过60%。

综上分析，我国2020年一次能源消费总量约48亿吨标煤，2030年一次能源消费总量可控制在53亿吨标煤左右（图6）。这也就表明，能效情景是具备较大可行性的。

能源革命战略的全面落实，是中国全球气候领导力的有力保障

形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，是十九大对全国人民作出的承诺，也是中国对全球生态安全作出的承诺。十九大同时决定把坚持正确义利观，推动构建人类命运共同体，遵循共商共建共享原则，推进“一带一路”建设等写入党章，强调构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

中国的气候领导力，一方面是要全面履行国际气候承诺目标，另一方面是要为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。首先，能源革命战略只能让中国实现在2030年温室气体排放达峰，但未能实现提前达峰，且峰值相对于目前的排放总量还有近20亿吨的增长空间。强化节能，则有可能使得最早2023年我国因能源消费产生的碳排放达峰，并将峰值锁定在100亿吨左右。

按照能源革命战略提出的目标，中国的能源消费模式将逐步向发达国家中较为高效的日本看齐。但是，如果在现代化经济体系建设中推行更为严格的节能措施，实施全系统、全社会最严格的能效管理，中国在2030年有望超越日本在收入可比阶段的能效水平。换句话说，按照能源革命战略2030提出的目标，在能源使用上中国只能做到沿着发达国家业已实现的道路前进，而强化节能则使中国可超越发达国家的历史轨迹，成为新的全球能效领袖。中国这样一个大国在能效方面的成就，可为众多发展中国家提供宝贵的可资借鉴的鲜活经验。中国在解决好自身能源经济环境问题的同时，不折不扣地兑现国际气候承诺，并为广大发展中国家提供可资借鉴的中国方案，这是展现全球气候领导力的最有力证据。

作者系华北电力大学经济与管理学院教授，北京市新能源电力与低碳发展智库（重点实验室）副主任；刘琪林博士为美国匹兹堡大学亚洲研究中心客座研究员

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