编者按：德国提出了2020年温室气体排放量在1990年的基础上降低40%的气候政策目标。但能源转型过程遇到了改革成本攀升，去核电，传统行业的反对以及国内摇摆的政治经济环境等制约因素，2020年减排目标的有些渺茫。然而，此次组阁会谈探讨规定退出煤炭的最终期限，并计划成立退煤委，明确提出加速可再生能源的部署，以保障2020年减排目标的实现，这展现了德国2020年完成气候转型目标的决心。为默克尔总理的坚韧和智慧点赞，为德国人民点赞！
感谢中国驻德国大使馆的王天灵先生推荐这份资料给我，感谢在德留学生肖俊玮编译此文。
何继江
目前正在就筹备德国下届政府进行组阁谈判的各方已同意加快可再生能源的推广，并开始逐步淘汰燃煤发电。德国总理默克尔领导的保守的基督教民主联盟联盟和社会民主党之间的蓝图协议已明确，不再推迟德国2020年的气候目标。
以下为各界专家对此作出的评论。
MichaelVassiliadis, 矿业贸易联盟IG BCE负责人：
“基民盟/基社盟和社会民主党之间的联盟谈判协议包含了对雇员和社会公正的实质性改善，”IG BCE负责人MichaelVassiliadis说。各方逐渐在“工业和能源政策的落地”达成共识。然而，尽管这份报告表明社会方面的问题是能源转型的一个关注重点，但在“在一定程度上仍不具备持续性”。
Christian Noll,德国能源效率倡议组织(German Industry Initiative for energy Efficiency) 董事总经理
德国能源效率倡议组织(German Industry Initiative for energyEfficiency)表示，联合政府的谈判蓝图中缺乏足够的具体措施来达到德国的气候和能源转型目标。董事总经理Christian Noll指出，这份28页的报告甚至没有包含“能源效率”这个词，并补充说，提高效率是“实现气候和能源转型目标必不可少的”。“我们现在需要采取一些措施，例如对建筑物改造提供税收支持，建立面向未来的建设标准，以及对提高工业能效采取激励。”
Wasilis von Rauch, Verkehrsclub Deutschland (VCD)交通环境组织负责人:
德国社会对推迟2020年气候目标的最初计划的强烈抗议，对促使谈判各方重新考虑他们的做法，并坚持既定目标起到了一定的促进作用，VCD负责人Wasilis von Rauch如此表示。他提出交通部门尤其需要采取具体行动，例如引入时速120公里的一般限速，这可以使每年碳排放减少300万吨。为了防止出台高污染柴油车的驾驶禁令，各党派必须推行并确保汽车改造工程，市中心应当引入蓝色徽章制度，并停止对柴油车的税收优惠。然而此次联合政府的谈话协议中没有提到“交通转型”。
Carsten Körnig, 太阳能协会BSW Solar负责人：
“我们欢迎可再生能源扩张计划的加速，”太阳能产业游说团体BSW solar的负责人CarstenKornig表示。他表示，2019年和2020年，风能和太阳能发电的额外竞拍额分别为2 GW，今后还需要进一步扩大。不过，Kornig补充说，在各方的文件中缺乏的是“对新能源采取行动和承诺的明确呼吁，以及新能源对德国作为工业强国的巨大机遇”。BSW太阳能公司呼吁“大幅提高目前的太阳能发电2.5GW的建设额度，并取消5GW的总容量上限”。
Christoph Bals,德国观察, 政策主任:
有了这个初步的联合协议，德国有可能再次成为能源转型的火车头。与几天前的初稿相比，德国实现2020年的气候目标的可能性更大。在这份协议中展示了各方的意愿，通过各种途径来实现至少在2020年之前实现减排的目标。
联合协议中最大的利好在于，明确提出加速可再生能源的部署，规定退出煤炭的最终期限。并制定了具有约束力的气候法律，以确保实现排放目标。以及将增加发展和气候方面的投融资。但是还需要关键的具体措施来落实，比如国家或地区的碳证价格。这些协议可能会出现在最终的联盟协议中，或者在明年的新气候法案中加入。
SusanneDröge, 德国国际与安全事务研究院,高级研究员，全球事务部(SWP):
这份文件显示了新联盟进行巴黎协定气候目标的后续行动的意愿，但它规避了德国实现2020年自愿目标的承诺。这是一个关键信号，需要纠正。
值得期待的是，即将开始制定联盟条约的谈判，其间会对德国实现气候目标的路线图进行更具体的阐述。另外，也会建立煤炭淘汰委员会，树立更雄心勃勃的可再生能源目标。
Patrick Graichen, Agora Energiewende负责人:
在气候和能源领域仍有很多未知。但是谈判各方已经基本达成了一个协议:到2018年底，电力、热能和交通委员会将提出措施，这些措施将在2019年底落实到具有法律约束力的行动计划中。
各方已经达成共识:如果新联盟要达到2030年的减排目标，那么德国的煤炭和石油的消费量需要降至目前水平的一半。因此，提高碳排放价格是十分必要的，产生的收入应该用来降低居民用电电价。
Claudia Kemfert, 德国经济研究院, 能源、交通与环境部门：
新联盟已经确定了2020年、2030年和2050年的气候目标，并开始逐步淘汰煤炭，提高可再生能源的增长率。然而，设想的实施措施和目标还有一定差距。可再生能源的扩张计划是积极的，但是缺失实现2020年的目标的具体措施，比如引入电动汽车配额制，增加对柴油的征税。
Stefan Kapferer,BDEW公共事业联盟理事长:
基民盟、基社盟和社民党在能源和气候保护方面取得的成果是联盟谈判的坚实基础。谈判代表明确承诺实现2030年的气候目标，并希望制定一项行动方案，其中包括尽快与相关各方达成目标的具体措施及严格的时间表。
目前能源公司迫切需要清晰的政策框架及安全的投资环境，因此政府必须制定改善投资条件的路线，包括低碳排放的发电设备、储能和其他灵活性的项目建设。否则，降低去煤电产能与保证供应安全无法同时实现。实现提高可再生能源推广的目标，不能以牺牲成本效率为代价，并应该与电网发展相同步。
但是，电网扩建和升级，以及对储能技术、多能互补和热电联产的支持等核心问题，仅在协议通过时才提到。供热和交通的转型被忽视了，尽管这两个领域具备通过经济高效的措施来大规模减少碳排放的潜力。谈判也没有就改革能源转型融资进行进一步探讨。特别是降低电力税方面，这是降低消费者成本的重要途径。
Dieter Kempf, head of the Federation of German Industries (BDI):
德国迫切需要一个能够采取行动的政府。在气候政策上应当在当前技术和经济状况方面有更多的考量，例如气候保护法不能破坏为适应当前经济和技术发展所必需的灵活性。
Sabine Nallinger, 2°基金会:
2°基金会的负责人Sabine Nallinger作为德国支持严格的气候保护措施的CEO代表表示:“宣布结束2020年的目标是一个致命的信号。谈判各方提出的协议“绝对不令人满意”。Nallinger认为，“在气候保护和加强创新能力方面，企业需要主动采取措施”。
Nallinger表示，德国必须“尽可能接近”实现2020年温室气体相对于1990年减排40%的目标。她认为，仅仅宣布提高可再生能源的发展目标是不够的，“我们还需要为燃煤电厂制定退役目标”。
Robert Busch, 德国能源市场创新者协会(bne)负责人:
德国能源市场创新者协会(bne)负责人Robert Busch表示，到2030年可再生能源的份额将达到65%，这是“第一步，但仍然不够”。联合政府的谈判代表尚未阐明将电力、供暖和交通部门一体化整合的具体措施。他认为:“这包括税收，基于碳排放的能源附加费以及用于纠正ETS信号不足的国家碳底价。”
TobiasAustrup, 绿色和平组织:
绿色和平组织能源专家Tobias Austrup说:“令人鼓舞的是，保守党和社会民主党想要支持国际社会对气候保护的承诺。”他认为，最终的联合协议必须包括一个明确的路线图，确定哪些燃煤电厂将在何时关闭。
Austrup补充说，谈判各方目前对交通部门的计划“缺乏雄心”。下一届政府必须准备结束内燃机的使用，以确保交通部门“停止造成空气污染，并开始为气候保护做出贡献”。
德国化学工业协会(VCI)
德国化学工业协会(VCI)表示，该协议“没有包括降低可再生能源扩建的成本降低措施”。该行业游说团体补充称，该协议缺乏对从联邦预算中获得资金用于新可再生发电设备投融资的改革建议。VCI负责人UtzTillmann表示，他希望在正式的联盟谈判中“重新启动能源转型”，并且谈判“主要集中在工业政策上”。
德国环境行动组织(DUH)：
德国环境行动组织(DUH)表示，在最初传出保守党和社民党取消了2020年的目标时，谈判各方提出的气候保护目标已变得“不可信”。在竞选期间，默克尔曾承诺，到2020年，温室气体排放量将比1990年减少40%，但现在这已经变成了“一个模糊的目标”，SaschaMüller-Kraenner说。她还表示，额外的可再生能源竞价和气候保护法案的前景释放了积极信号。
DUH还批评大联盟政党似乎“对空气污染控制尚未采取行动”，这无疑不利于公民的健康。该组织表示，必须进行高污染柴油汽车的改造项目，以保证空气中氮氧化物(NOx)的水平低于限值，并避免德国城市实施驾驶禁令。
德国可再生能源联盟(BEE)
更高的可再生能源扩张目标“普遍受到欢迎”，但一旦正式的联盟谈判开始，就必须尽快明确并立法实施。BEE主管PeterRöttgen补充说，有效的气候保护还包括“加速淘汰煤炭”和“提高二氧化碳定价”，以实现能源转型的市场导向和跨部门实施。
