2013年五月，在2012年报道中国分布式发电新闻后一年的时间里，中国的分布式发电政策与环境发生了令人意外的变化。2012年十月国家电网对分布式民用屋顶光伏发电并网放开政策，推出一个窗口、一站式服务，极大的鼓励了整个行业，上海、北京、山东等地个人家庭屋顶光伏电站的成功并网与运行，被看做中国光伏市场迈向B2C时代的一个积极信号。
“分布式无论从经济性(已能和火力发电电价抗平)，还是环保需求性都已经无法阻止这一大趋势了。分布式我更愿意称之为后B2B时代，即它的终端用户或参与者不仅仅是之前的那几家国企央企大型电力公司，而是普通的工商业客户。真正的B2C是指光伏装在寻常百姓家的屋顶，类似日本和欧洲一些国家一样，光伏发电系统陈列在电器大卖场，当作家电产品来卖。继分布式之后，居民屋顶系统俨然也会成为必然。”晶科能源全球品牌总监钱晶如此阐述。
政策推进与国网态度转变
在海外，民用光伏系统越来越受欢迎，与传统的B2B模式相比，B2C模式正扮演更为重要的角色。在行业跌入谷底的2012年，随着中国西北部大型光伏电站的快速发展，东南部分布式也日益受到重视并提速发展，尤其一些政策的出台。
2012年四月，中国国家能源局委托能源研究会分布式能源会和城市燃气协会分布式能源专业委员会起草《分布式发电管理办法(征求意见稿)》和《分布式发电并网管理办法(征求意见稿)》，填补了此前中国分布式政策的空白，政策的起草揭开了中国分布式光伏发电快速启动的序幕，使其逐渐演变成2012年下半年中国光伏产业的焦点之一。
2012年四月，在国人认为分布式光伏发电遥远尚不成熟之际，《PV-Tech PRO》对分布式发电进行了相关调研，《中国分布式屋顶光伏发电拐点即将到来》一文中对几个重要国家的分布式民用屋顶发电模式、补贴政策等相关情况做了一个比较，而对于中国的探讨，得出了“拐点”即将到来的预告。2013年五月，在2012年报道中国分布式发电新闻后一年的时间里，中国的分布式发电政策与环境发生了令人意外的变化。2012年十月国家电网对分布式民用屋顶光伏发电并网放开政策，推出一个窗口、一站式服务，极大的鼓励了整个行业，上海、北京、山东等地个人家庭屋顶光伏电站的成功并网与运行，被看做中国光伏市场迈向B2C时代的一个积极信号。
“分布式无论从经济性(已能和火力发电电价抗平)，还是环保需求性都已经无法阻止这一大趋势了。分布式我更愿意称之为后B2B时代，即它的终端用户或参与者不仅仅是之前的那几家国企央企大型电力公司，而是普通的工商业客户。真正的B2C是指光伏装在寻常百姓家的屋顶，类似日本和欧洲一些国家一样，光伏发电系统陈列在电器大卖场，当作家电产品来卖。继分布式之后，居民屋顶系统俨然也会成为必然。”晶科能源全球品牌总监钱晶如此阐述。政策推进与国网态度转变在海外，民用光伏系统越来越受欢迎，与传统的B2B模式相比，B2C模式正扮演更为重要的角色。在行业跌入谷底的2012年，随着中国西北部大型光伏电站的快速发展，东南部分布式也日益受到重视并提速发展，尤其一些政策的出台。
2012年四月，中国国家能源局委托能源研究会分布式能源会和城市燃气协会分布式能源专业委员会起草《分布式发电管理办法(征求意见稿)》和《分布式发电并网管理办法(征求意见稿)》，填补了此前中国分布式政策的空白，政策的起草揭开了中国分布式光伏发电快速启动的序幕，使其逐渐演变成2012年下半年中国光伏产业的焦点之一。
2012年九月，中国国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》，对项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一的补贴标准，总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。
几乎与能源局发布通知的同一时间，国家电网发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》，明确了电网企业并网服务程序，并承诺从并网申请受理到并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用，使得并网难的状况得到改善。同时表示分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，发电量可全部上网，全部自用或自发自用余电上网，为个人申请安装光伏系统打下了基础。
2013年2月27日，中国国家电网公司召开加强分布式电源并网服务电视电话会议暨新闻发布会，发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》、《关于促进分布式电源并网管理工作的意见》、《分布式电源接入配电网相关技术规范》三个文件，其中适用于分布式光伏发电，与居民息息相关的一些工作细项做了进一步简化与明确规定，详见表一。
国家电网态度的转变以及能源局发出的积极信号让人们看到分布式光伏发电商业化发展及民用光伏发电的源头，提振了处于低谷期的中国光伏企业们的信心。不仅国内民营光伏企业看到了另一个市场发展空间，不少终端消费者也跃跃欲试。
多个“赵春江”式家庭电站的兴起
2012年9月国家电网对分布式光伏发电并网放开后，短短半年时间，北京、江苏、江西、上海、山东等地受到鼓励的人们开始在自家屋顶建起了光伏发电系统，此前维持了六年的“唯一中国家庭电厂”记录被打破。
2006年上海电力学院太阳能研究所所长赵春江在上海阳明国际花苑建造“中国第一家庭电厂”时，中国的分布式光伏发电政策处于一片空白，太阳能发电系统成本也比较昂贵，按照2011年七月份价格计算，由22块136W多晶硅组件及逆变器、交流开关箱、电缆等组成的3kW光伏发电系统总成本为6万人民币。截止2012年该光伏电站已使用了六年，发电18000多度，1kW平均每年发1000度电。
刚开始由于赵春江家使用的是原电能表，无法双向计量，向电网反送电时电表同样按用电计量，导致每月发的太阳能电力输送到电网上，不仅没有补贴还要额外收费，10元/瓦，一月需要多支出300元。后来电网公司免费将单向电能计量表更换成双向电能计量表后，才结束每月额外支出的局面。
尽管早期建设家用光伏发电系统投入了大的成本，也经历了诸多细节改造问题，但建造家庭电厂赵春江表示不后悔，他说：“上海是个大城市，也是人均用电大户，利用太阳能光伏发电系统规模可大可小的特点，把该技术推广应用到普通家庭，发挥家用光伏系统的就地发电就地使用、减少输电损失、故障就地解决的优点，将更能体现光伏发电技术的综合经济效益，同时对建设资源节约型和环境友好型社会具有极大的价值和社会效益。”
有了第一个吃螃蟹的人的示范，后面吃螃蟹的人操作起来困难相对减少。2013年一月笔者去到上海松江区涞亭南路888弄的党记虎家里，他是上海市松江区第一个吃“家庭电厂”螃蟹的人(如图一)。在填写了《分布式光伏发电项目并网申请表(适用于居民个人申请)》及提交了相关资料后，党记虎在自家屋顶上安装了1kW的太阳能光伏发电系统。他向《PV-Tech PRO》介绍：“计划安装2.5kW，先并网1kW，平均每天可发7.5度电，目前成本约为2万元人民币。”
当天正好上海松江区供电局的工作人员也在现场察介绍，一般接到申请后供电公司会派专人到居民家中现场勘探，然后制定接入系统方案，用户确认后对电站按方案进行改造。结束后提出并网验收和调试申请，通过后即免费安装电能计量装置，然后签订购售电合同及并网调度协议，并网运行，发电量“自发自用、余电上网”。
据介绍，目前松江已经有了两个分布式家庭屋顶电站。然而，并网问题解决了，补贴价格及电费结算还是一个难以平衡的问题。
2013年一月党记虎家安装用户侧上网分布式光伏发电系统时，虽然国家电网已经公布服务手册允许并网，但由于没有进一步的补贴价格政策发布，补贴费用无法结算，只能自己先按照计量表的发电数据进行记载，等分布式发电价格政策出台后才能与国家电网进行核算。党记虎对补贴的期待值是每度电0.4-0.5元，他认为作为用电量大且寸土寸金的上海而言，0.5元的补贴更合适。
唐毅表示：“电力公司认为分布式民用光伏发电是一件好事情，可以帮助解决集体用电的问题，持支持态度。但我们现在手上只是一些技术文件，以保障其安全性，具体上网补贴文件还没有到我们手上。”
激烈争执的补贴价格
在补贴价格、费用结算问题悬而未决之际，针对中国光伏发电价格政策的征求意见稿横空出世，2013年三月中旬中国国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，对下一步光伏发电上网电价提出了新的实施方案。
在征求意见稿中，有关分布式发电的政策这样提及：分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。分布式光伏发电系统并入电网的电量，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。分布式光伏电价将免收随电价征收的各类基金、附加以及系统备用容量和其他相关并网服务费。
征求意见稿给光伏行业带来了的偏空气氛，特别是价格补贴低于此前0.4-0.6元/度且包含余电上网部分的市场预期，引起了行业内人士的激烈争执。
首先发难的是看好分布式发电并期待有所作为的光伏民营企业代表们，海润光伏董事长杨怀进表示，这一电价补贴方案低得超过预期，如果按照这一电价补贴方案实施，就不是在扶持光伏企业，而是将光伏企业“一网打尽”。
晶科能源也透露出失望，认为分布式电站的投资集中在华东一带，这些地区的光照条件一般，投资额也高于地面电站。因而，算上0.35元的补贴，分布式发电也只是保本而已。而站在自然人的角度，这样的补贴价格对于初始资金投资的回笼有直接影响，以党记虎家的光伏系统价格为例，设备投资清单包括电池组件、微型逆变器、通信控制器、光伏支架、专业保护开关、交流尾线缆等共计20,000元人民币(未包括人工成本)。20000元(成本)=7.5(平均日发电量)×0.4773元(收购电价)×5587.06(天)，需要约15.3年才能回收成本；如果加上0.35元的补贴，相当于0.8273元的收购电价，成本回收期可以减少至8.83年，补贴越高成本回收期越短。
“如果住宅用户按0.3元的补贴价格处理，我是看不到收不回成本的那一天了，现在的分布式补贴价格应该是针对企业，而不是个人。”党记虎对热议中的补贴价格表示要区别看待，认为居民分布式光伏发电价格应该要高一些。
现实情况是，超过十年的成本回收期对居民的吸引力不大，还要考虑另一个趋势，未来国家相关部门还会根据光伏发电成本变化等因素逐渐调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电补贴标准。如果几年后补贴下调，那么成本回收期又将延长。
对于眼下的情况，基于中东部地区的用电价格千差万别，国家发改委能源研究员王斯成表示，若分布式发电自用部分补贴“一刀切”将存在诸多问题。因此他建议，对于分布式光伏项目至少应分两档固定电价补贴：分别为0.35元/千瓦时和0.6-0.7元/千瓦时。同时建议返送光伏电量在脱硫电价基础上补贴0.2元/千瓦时。
外部推力
在自家屋顶建光伏发电项目的人比以往多了起来，但要拉动更多的人加入进来需要更少阻力及更多动力。
作为一个自然人在自家建设光伏家庭电站项目时，目前的阻力除了补贴及费用结算，还存在一些其他问题，比看安装情况，据上海市松江区供电局客户服务经理唐毅如“自发自用”是否需要交纳相应税费，以什么形式交？增值税发票如何开具？“多余电量”如何上网销售？分布式发电的计量方法和对电力调度的影响？分布式光伏发电高渗透率带来的电能质量问题等，这些还没有明确答案。
虽然国家电网态度进行了转变，但还需考虑国家电网的积极性，政策发布后配套制度的制定及执行都转移到国家电网，工作很多。中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吴达成提醒，这其中涉及利益分配的方面不少，如国家电网“坚强智能电网规划”技术研发、技术标准、管理规范，能否使光伏分布式系统做到“即接即用”？自备电源、直供电还是发电企业(与电力法的矛盾)？以及可能引起的电力体制上变革等。
电网及电力公司的确存在担心的方面，据上海松江区供电公司唐毅介绍：“电力公司主要关心的是保护，现在只有几户人家，但以后可能会有几万几百万户人家同时使用太阳能发电，每户人家1kW，总体发电量是很大的。在大规模供电情况下，对公网的冲击有多少，如何与公网独立开，可靠地分隔电；以及怎么样在电网停电的情况下进行保护停止供电等，这些情况与问题都需要考虑并解决。”他个人认为，目前光伏组件问题不大，反倒对逆变器产品的性能要求更大。由于逆变器在其中起到关键作用，不少小规模系统开始使用微型逆变器，微型逆变器可以单独追踪每个组件的最大光伏输出功率，改善阴影遮挡问题，从而优化效能。据了解，赵春江的个人电厂采用的艾伏逆变器(如图二)，党记虎家采用的是昱能逆变器，目前运行情况良好。
淘科网络总经理陆剑洲也赞同需要考虑地方电力公司积极性的问题，同时提出自发自用项目收益模型不固定，无法获得贷款。以前期待的与电网公司结算看来希望很小，居民用户几乎不可能有兴趣，分布式的窗口无法真正打开。
有业内人士提出，通过另一个角度的优惠政策发布，寻求投资者的资本进入这个市场，借用其他力量推动民用住宅光伏市场的发展，将这个窗口真正打开。比如居民住宅光伏电站项目不以居民为单位，而是以房产开发商为单位进行初始投资，结合政策优惠引进风投，最后分摊到用户，将资金链进行分割，合理地利用资本市场。
晶科能源全球品牌总监钱晶建议：“根据美国《联邦投资赋税优惠》法案(The Federal Investment Tax Credit)，太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。以素有‘阳光之州’美誉的加州为例，凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业，都可获得州政府和联邦政府的多项补助，其中包括享受30%的减税优惠，使安装成本减少30%。该减税优惠政策吸引了包括谷歌、微软、巴菲特在内的众多投资者，大量资本涌入新能源资本市场，使住宅光伏市场和公共事业光伏市场得到了迅速发展，这种百花齐放的局面促成了美国光伏市场的良好发展。中国在这方面也可以借鉴美国的成熟模式，通过退税政策吸引优质投资者进入光伏市场。”
这也是当前许多投资者、制造商、运营商在琢磨的一个问题，其中政策导向尤其重要。
然而实际操作中的电网安全问题与政策都处于一个逐渐完善的阶段，正如江苏辉伦太阳能市场部经理袁全所言：“光伏行业依旧属于‘政策驱动型’而非‘市场驱动型’的行业。德国政府花了十年时间培育市场和民众接受以光伏为主的新型能源，而中国政府自2009年相继出台‘金太阳’政策至今也不过4年不到的时间，况且我们应该看到中国的光伏补贴政策还需要不断细化、简化、合理化。所以，中国光伏的B2C时代还没有真正到来。”
预言
过去两年时间里，是中国光伏产业国内市场逐步开启并迅速发展的两年，就目前发展的形势看，中国光伏产业的大部分市场在西北部地区，绝大部分光伏发电系统安装在中国西北部太阳能辐照最好的高原上，比如甘肃、青海、新疆、宁夏等省份自治区。
光伏项目规模不断增加的西部地区吸引了众多的中国光伏企业，英利、晶科、晶澳、天合光能、海润光伏等企业组件销售人员活跃在这些领域，其中不少企业参与了电站开发，以合作参股的方式优先绑定一些项目的组件出货量。
然而，经过几年的迅速发展，大面积的拿地让西部一些省市地区的土地开始变得紧张，青海格尔木的土地逐渐不够用，国电、青发投等投资西部电站的国有主力们放缓了脚步，考虑是否根据获得土地来规划2013年及未来继续投资光伏电站。
另外，这些扎堆集聚的大型光伏电站群很多面临着并网问题，2012年新增装机所发的电力在2013年上半年几乎无法送出，直接影响了电站的投资收益率，让人开始怀疑如此大规模建设西部光伏电站的必要性。西部一些省市政府开始考虑分布式发电，虽然过去两年安装了不少光伏电站，但对于当地的GDP等经济增长拉动并不明显，且集中式发电侧大型电站不适合输网的需求，这让他们当初的热情减淡了不少，此前一度出现“弃光”情况。
在中国“十二五”计划中，制定了2011年-2015年18GW的分布式光伏装机容量规划(如表二)，中国政府逐渐将开启国内光伏市场的注意力转移到东部南部这些电力需求量大的地区，形势似乎正在朝着有利于分布式发电的方向在改变。
尽管分布式发电还存在尚未解决的问题，但中国分布式光伏政策的逐步落地，它很有可能将光伏带入另一个阶段，让太阳能光伏发电走进千家万户成为了可能。有人预言，3-5年后西部大型光伏电站将逐渐走弱，组件在西北地区的销售将非常困难，而小型的分布式发电、微型的微网系统则将兴起，中国光伏发电将真正走向面对消费者的B2C终端市场时代。组件、逆变器等光伏终端产品的销售将逐渐与传统产业趋同，一切野蛮的生长将逐渐向现代化管理与自由市场靠拢。那时考验中国光伏制造企业的不是如何招投标、如何争项目……而是，企业的品牌知名度与售后服务。
后记：至本文截稿日时收到消息，上海松江区党记虎家于并网的第67天即3月19日拿到了上海供电公司的光伏上网电费结算，上网电量196kWh，当时电价暂时按0.4773元/kWh脱硫燃煤价格计算，结算收入93.5元人民币。
令人意外的是，党记虎告诉笔者，3月26日上海松江供电局又按1元/度补了差价，现在他家的光伏上网电价为1元/度，进一步缩短了成本回收期，以此计算加上人工成本，总成本25000元回收期在7-9年，这令他对民用分布式光伏发电感到了信心。他表示，现在上海个人分布式光伏上网电价都是1元/度，但即便是1元也尚不算高，他认为如果引入金融系统，民用分布式光伏发电将有更大的发展。
党记虎家的上网电价虽然按照1元/度结算，但是购电协议暂时还是按脱硫燃煤签订的，整体而言，关于民用个人分布式光伏发电的价格还没有定论，目前各省市地区(如北京、山东、浙江、辽宁等)的价格也并不一样，《PV-Tech PRO》将持续关注中国民用分布式光伏发电的发展，并分享给大家。
