优胜劣汰
据了解该意见出炉始末的人士称，这份意见是政府及有关部门走访了众多的光伏上下游企业后才制定出的。
申银万国证券研究所的一位分析师告诉《第一财经日报》记者，从光伏意见中可以看出，政府并不主张该产业继续扩产。“该意见中有一条：新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。上述指标非常严格。现在国内最好的多晶硅、单晶硅电池转换效率都达不到20%和18%的要求，其中多晶硅电池转换效率多数在19%到19.5%左右。同时，多晶硅企业的平均生产电耗都在100千瓦时/千克以上。按照上述政策思路，国家希望各大生产商能尽快地消化现有产能。”
意见的目标则是，“加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。”
不过弘亚时代副总裁刘文平表示，虽然国家不希望再上产能，但如果市场有所好转，一些大公司还是会继续增加投入并扩产的。“他们不太可能收购一些中小企业的生产线，因为收购成本包括了对生产线的更新、人员安排及土地购买等，总支出或要大于其直接扩产的成本。因此我估计未来一段时间后，18%、12%等数字不会放宽。”
推动分布式光伏
新意见中还有其他亮点。如今后3年，2013～2015年，年均新增光伏发电装机容量10吉瓦左右，到2015年总装机容量达到35吉瓦以上。截至2012年中国光伏装机总容量不到8吉瓦，要实现2015年35吉瓦的总装机容量，这意味着在三年内需增长3倍以上。“10G瓦的目标要比以往的实际新增装机量高出不少，2011年和2012年我国的装机量分别是2.5G瓦和4.5G瓦。”前述申银万国分析师表示，新增装机量的扩大，主要是通过开发国内的分布式光伏发电及地面电站来实现。
在分布式光伏发电业务上，中国将建设100个应用示范区及1000个应用示范小镇和示范村。同时，国家也会继续支持偏远地区、海岛等光伏发电项目。
在这份意见出来之前，国家能源局已向各省市发放了“分布式光伏发电示范区工作方案”，各地将在近期迅速上报1~2个示范区项目，这些项目最快有望在8月启动。
国泰君安分析师侯文涛也表示，无论是新增装机量还是启动应用示范区，都是为了打开国内光伏市场，“欧美地区的双反政策会对中国光伏企业造成较大的打击，所以这时国内光伏市场的开启，无疑会减少一些光伏企业的死伤，有实力的大中型光伏公司由此受益。”
但他也表示，新意见中所提及的多项支持政策是否能落实，则需要观察。
“尽管国家一贯支持光伏产业的发展，但以往之所以国内市场还不能完全开启，也是由于部分配套措施无法落实，如上网电价过于一刀切、补贴资金的数额不够、支付不到位等。但在新的意见中，这类支持政策再次得以明确。比如，我国将制定光伏电站的分区域上网标杆电价、上网电价及补贴的执行期限原则上为20年、调整可再生能源电价附加征收标准、扩大可再生能源发展基金规模。”
刘文平说，这些支持保障措施的重要性在于：它们不仅让国内光伏项目得以大规模地兴建，而且也有了顺利运营下去的基础条件。
