据吴达成介绍，难产的分布式发电扶持细则包括“电量计量细则、电费结算、融资模式”等。“没有这些细则，发展分布式风险太大。”
细则尚未落地时，在电价补贴政策落地后，由于大型地面电站的投资回报率更高，几乎所有设备制造企业都加大了投资电站建设的力度，由此还造成了光伏组件等出现了供应吃紧状态，产品价格也出现了小幅上扬。在此背景下，收益较差的分布式光伏腹背受敌。
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