国家发改委表示，42项实施细则首先解决了实施细则的有无问题。从其本身来看，在制定过程中有关部门是力求有所突破的。例如《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。
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