可再生能源发展需出台系统平价政策

——访国家发展改革委能源研究所研究员韩文科

中电传媒：国家发展改革委能源研究所发布的 《中国可再生能源展望2018》报告中，亮点有哪些方面？

韩文科：这是一份关于中国能源转型前景和路径的报告，提出了几个主要的看点。

第一，展望至2050，中国能源消费将呈倒U型或马鞍形，总能耗降幅很大，能源需求峰值将提前到2020~2025年。

第二，中国未来的能源供应将由以化石能源特别是煤炭、石油为主，转到以非化石能源或天然气为主。

第三，清洁能源“主力”为风能和太阳能。

这个路径符合中国能源转型趋势。从2012~2017年，中国煤炭消费年均下降1.3%，5年累计下降近8个百分点。展望至2050年，中国能源消费总量自然是下降态势。

中电传媒：近5年，我国清洁能源消费比重上升、煤炭消费比重下降的主要推动因素是什么？

韩文科：发生这些变化，主要因素是中国在这5年来出台了一系列能源转型的政策，带来了可再生能源、清洁能源发展的动力。

事实上，从20世纪90年代开始，国家就想调整能源结构。当时的煤炭消费比重长期占据70%左右，主要原因是经济增长强劲，煤炭以外的能源供应跟不上，直到2000年以后可再生能源开启规模化发展，才令能源转型有了基础。

从体制机制上讲，我国出台了《可再生能源法》作为法定政策，同时采取了补贴等激励措施。近5年，中国经济进入新常态后，对能源需求形成抑制，再加上供给侧结构性改革、能源“双控”等制度，多重因素降低了能源需求。在需求下降的同时，国家对清洁能源加大了刺激力度，出台了环保政策、大气污染防治等措施，使中国形成了能源结构变化的明显通道，延续下去能源结构会进一步变化，清洁能源比重会进一步上升。

中电传媒：可再生能源平价发展，需要体制机制如何转换？

韩文科：以风能和太阳能为主的可再生能源，正处于平价的初级阶段。从国际上看，风能、太阳能发电的平均成本已接近于常规电价。中国可再生能源的发电成本近几年的降速也非常快，逐步接近燃煤、核电的发电电价。这就需要及时将政策进行转化，及时出台平价上网政策。

现在，能源电力需求还有一定的刚性，2017年全社会用电量增长6.6%。虽然煤炭消费占比在逐步压缩，但燃煤发电依然有刚性上涨的因素。平价上网政策就需要在这些方面做一些转换。所谓平价政策，不是说不给可再生能源优惠，而是可以从土地、项目立项等方面享有优先权、发展的便利性，但同时也要提供一定的竞争性。