中国储能网讯：1月29日，国家发改委、商务部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》），针对汽车行业消费提出了六项具体举措，提出要“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”。国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，《方案》提出了六方面共24条具体举措，旨在以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”，以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”，以新品消费打造高品质消费的“增量”，以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。“当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。”刘宇南如是说。

在《方案》中被第一个提及的汽车消费，无疑成为最受关注的重点领域之一。对此，刘宇南表示，汽车消费减速是2018年消费增速下滑的主要因素之一，要推动消费平稳增长，就要设法稳住汽车消费这一“大头”。

■汽车消费拉低增速0.8个百分点

据国家统计局测算，2018年，我国社会消费品零售总额增速同比回落1.2个百分点，如果剔除汽车类商品，相同口径下增速仅回落0.4个百分点，换言之，汽车消费这一项造成了0.8个百分点的增速落差。

基于此，《方案》的重点工作包括有序推进老旧汽车的更新和报废，持续优化新能源汽车的补贴结构以及促进农村汽车更新换代。与此同时，稳妥有序放开皮卡车进城的限制，进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。

此外，针对机动车辆限购限购城市，《方案》鼓励有条件的地区可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。

“应该有针对性地促进汽车消费。”乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，出台相关政策刺激汽车消费原因有三点：首先，购车是可选增量消费，是政策刺激最重要的落脚点，也是增长压力最大的行业。从2018年的整体消费数据来看，消费不旺的问题较突出，保证车市消费合理增长的联动意义重大；第二，2018年汽车市场入门级消费动力不足，中高端消费升级表现突出，这有利于逆周期调节经济；第三，目前汽车消费普及不足，购车消费信心不足，但未来中小城市车市会逐渐恢复，《方案》的出台将起到提振信心的作用。

■刺激方式较为温和

2018年，中国汽车市场出现了28年来首次销量同比负增长，中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）方面分析称，负增长的重要原因之一在于2015～2017年推出的小排量汽车购置税优惠政策，这造成了汽车消费的提前透支。因此，近段时间以来，中汽协常务副会长董扬反复呼吁，从中长期看，中国汽车市场前景仍然比较乐观，短期刺激政策只会增加行业波动，打乱市场秩序，不利于整体行业的转型升级，因此不建议出台短期刺激消费政策。

正如崔东树所言，此次出台的汽车促进消费政策较为温和，一定程度上提振了汽车市场信心，但又并非通过简单“撒钱”的方式来刺激消费。

可以看出，与此前推出的小排量车型购置税优惠政策不同，《方案》中并未就财政方面提出具体补贴数额，更多采用的是“予以适当倾斜支持”“给予适当补贴”以及“可适度盘活”等字样。中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《中国汽车报》记者采访时表示，在车市处于“迷茫”状态的关键时期，《方案》的出台，表明了中央对促进汽车消费的明确态度，起到了提振消费信心的重要作用，有利于汽车市场回暖。

值得一提的是，在刺激汽车消费的同时，《方案》同时兼顾了环保和消费升级的大趋势。在谈到淘汰和更新老旧车时，刘宇南指出：“对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地区，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜和支持，既有利于生态环保，也能够促进高品质汽车的消费，一举两得。”

■进一步落实要调动地方政府积极性

刘宇南强调，《方案》发布的目的绝不单纯为了“做大汽车消费的量”，更在于立足引导汽车产业转型升级和满足居民消费升级相结合，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。

据测算，2018年我国汽车千人保有量约为170辆，和主要发达国家的水平还有较大差距，尤其是在我国农村地区，居民汽车保有量非常低。刘宇南指出，汽车市场还存在较大增长潜力和发展空间。

不过，罗磊认为，《方案》仅起到了宏观指导的作用，对地方政府提出了较多要求。在具体实施过程中，不同地方政府的积极性不同，具体落实程度也会不同，相关部门可配套出台更详细的实施细则，把提升消费真正落到实处。在调动地方政府的积极性方面，崔东树表示，在改革体制和机制方面还有很多工作需要做，尤其是实现各级政府的利益平衡。“地方政府在购车消费中获利较少，应适当给予地方政府一定的消费税和购置税分成，让地方政府更积极鼓励汽车消费。”崔东树建议。

值得关注的是，《方案》鼓励换购消费，有利于带动消费升级。崔东树表示，目前自主品牌还需要大力普及和推广，自主入门级SUV是县乡以及农村市场消费的主要选择，要重视对首购群体的消费促进。

“在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、‘双积分’制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多的进展。”工信部信息化和软件服务业司副司长董大健认为，2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，因此汽车整体市场将基本保持稳定。