中国储能网讯：去年，我国新车销量在下半年出现负增长，且下滑速度一度加速。与此同时，我国总体消费趋势有所波动。2019年，我国经济面临下行压力、外部环境复杂严峻。在此背景下，汽车消费如何在我国消费形势中重新定位，提振汽车消费从何处着手，向什么方向施力成为业界高度关注的问题。

日前，我国十部委联合推出《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（发改综合〔2019〕181号）（以下简称《方案》），共包括六个方面，总计二十四条具体措施，其中第一个方面全部围绕汽车消费展开，体现出了对汽车消费的高度重视。与之前一些鼓励政策相比，该《实施方案》看似波澜不惊，实际上存有亮点，体现在如下三个方面，一是提出在促进产业转型的同时促消费；二是优惠政策向更为广大的农村、经济欠发达地区倾斜；三是开发小众市场的消费潜能。

■急需引导老旧车报废创造新需求

《方案》第一条明确提出，有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

尽管我国很早就出台鼓励老旧车报废的政策，但事实是，到了报废期限的车辆依旧在流转，从一二级市场到三四级市场，从三四级市场再到四五级市场。很多老旧车辆改头换面一下，又大摇大摆上路了。

有研究机构预计，2019年约超过1300万辆老旧车辆到达报废期，增速将保持在10％以上。不同车型报废标准不同，目前占汽车市场销量主体的乘用车使用年限一般在8～10年左右。这也意味着我国汽车报废高峰正在临近。如果这部分老旧车辆能够顺利报废，有望为市场创造超千万辆的汽车消费需求，这近乎相当于我国乘用车销量的一半。

除了通过报废车辆创造新需求，《方案》还提出要进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可以适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民消费需求。

■农村市场、皮卡市场一个都不能少

在过去，鼓励汽车消费政策俗称“汽车下乡政策”。这次，《方案》的重点优惠对象依然是农村和偏远地区市场。《方案》第三条提出，要促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，目前，我国农村居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。他认为，这次《实施方案》提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以给予符合条件的消费者适当的补贴。这样来引导农村汽车消费的升级。

上一轮汽车下乡带动了上汽通用五菱、长安、北汽威旺等品牌的微面走进广大农民家庭。时隔十年，随着人民物质生活水平的日益提高，农村市场对轿车的需求日益增长。如今《方案》基于农村市场消费升级的需求以及对环保的考虑，对1.6升及以下排量的乘用车进行补贴，以期刺激这类车型的消费。不过，相比较于微面，同样金额的补贴能否足够刺激到消费者购买小排量乘用车还不能确定。因此，本轮消费鼓励政策能否真正刺激农村市场还要看政府的补贴力度。

除了农村市场，皮卡这个小众市场，也进入了十部委的视线。《方案》第四条提出，稳步推进放宽皮卡进城限制范围。

对于皮卡的消费潜力，中国流通协会副秘书长郎学红认为，目前，皮卡在我国汽车市场总量较小，但是如果皮卡解禁，需求潜力将会释放。由于生活方式不同，皮卡在我国可能不会像在美国那样形成一定的市场规模，但是，可能会有“80后”、“90”后追求灵活的交通方式，从而选择皮卡。不能用现在的有限市场销量来看待放宽皮卡的相关政策对该细分市场的积极影响。

■二手车交易需深化税改

从2018年全国“两会”到现在的《方案》，二手车行业的发展始终牵动着政府主管部门的心。

《方案》第五条提出，进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3％征收率减按2％征收增值税。

相关数据显示，2017年，随着二手车限迁政策的解除，二手车交易量再次攀升，达1240.09万辆；二手车交易额达8092.72亿元。预计2020年，二手车交易量将突破2000万辆。这样大的市场规模，二手车市场的管理需要重视起来，“我国二手车交易亟需推进税收改革。”郎学红说，“将二手车定义为一类商品来流转，按照商品征收增值税，而不是作为旧货流转。二手车作为一类商品来流转有利于保证二手车的品质，扩大二手车经销企业融资渠道，增强消费者购买二手车的信心，从而做活汽车流通市场，带动新车销售。”

总体而言，《方案》多数鼓励政策依旧是在挖掘农村市场的消费需求和皮卡、二手车这类非主流市场的消费需求。2019年，汽车企业只有进一步下探市场，才能在政府资源倾斜的“田野”市场上撒欢儿跑。