降电价政策继续强势袭来！但是在用户侧喜迎电价下降的时候，发电侧似乎正面临着更加严峻的挑战。
15日国家发改委出台了《关于降低一般工商业电价的通知》)第二批四项降电价措施，并将于7月1日起实施。
《通知》对增值税税率、重大水利工程建设基金、跨省区输电、市场化交易等方面进行了进一步的规范，保障了一系列政策用于降低一般工商业电价。
国家发改委要求，各省)价格主管部门要抓紧研究提出利用上述降价空间相应降低当地一般工商业电价的具体方案，按照程序于7月1日正式实施。
措施一：国家重大水利工程建设基金减半，重大水利工程建设基金征收标准降低50%。
该措施针对的是电价结构中的政府性基金这一环节。今年 4月，国务院常务会上决定 7 月 1 日起国家重大水利工程建设基金再减半。经历了2017、2018 年两轮下降25%，2019重大水利工程建设基金征收标准=2009 版本(1-25%)X(1-25%)X(1-50%)。以征收标准最高的江苏为例，将由 2018年 7 月 1 日的 8.39厘/度降低至约 4.19 厘/度。我们以 2019 年 5%的用电增速测算，该项措施可为全国下游用电支出减负约 76 亿元。
（表1.重大水利工程建设基金征收标准。数据来源：国家发改委、财政部）
措施二：增值税率和电网固定资产平均折旧率降低
该政策将直接降低跨省跨区专项工程输电价格。以哈郑直流为例，其原执行的输电价格为65.8元/千千瓦时，重新核定后的价格为61.3元/千千瓦时，降价额度为4.53元/千千瓦时，送电省、受电省各分享降价额度2.27元/千千瓦时。
跨省跨区专项工程输电价格平均下降3.55厘/度，降幅约6.9%。2018年我国跨省、跨区送电量分别为 12936 亿千瓦时和 4807 亿千万，合计约 17743 亿千瓦时。今年一季度跨省、跨区送电规模分别同比增长 10.15%和 8.38%。以一季度增速估算全年增速，测算该项措施可为下游减负约34亿元。
输配电价方面适当延长电网企业固定资产折旧年限，将电网企业固定资产平均折旧率降低 0.5 个百分点。针对的是输配电价环节，重新核定专项工程输电价格降价形成的降价空间在送电省、受电省之间按照 1︰1 比例分配，与送电省没有任何物理连接的点对网工程降价形成的降价空间由受电省使用。
跨省跨区专项工程输电价格
单位：元/千千瓦时、每千瓦每年
（表2.跨省跨区专项工程输电价格。数据来源享能汇整理）
措施三：水电、核电（除三代机组）非市场电部分增值税税率调整让利。
因增值税税率降低到 13%，省内水电企业非市场化交易电量、跨省跨区外来水电和核电企业（三代核电机组除外）非市场化交易电量形成的降价空间，全部用于降低一般工商业电价。
《通知》提出，之前由发改委发文明确上网电价的大型水电站和核电站，其上网电价由受电省省级价格主管部门考虑增值税税率降低因素测算，报价格司备案后公布执行。这即是要降低部分大水电及核电机组的含税标杆上网电价，但只考虑增值税因素就不会影响到企业的税后收入，前期市场对于水电与核电可能会被要求大幅让利的疑虑暂时可以消除；且降低含税上网电价后，水电及核电的电价优势将会更加明显，有利于提高其上网电量的消纳。
参考装机增长，以2019年水电发电量同比增长3%计算。全国非三代核电机组合计装机容量约3894万kW，以 7200h（2018年为7184h） 利用小时数估算核电发电量。水电、核电平均上网电价以2017年的0.259元/度和0.4元 /度计。根据中电联数据显示2018年大型发电集团水电、核电的市场化率分别为 31.9%、24.8%。可测算此项降价措施可为下游让利合计约69亿元，其中水电约51亿元，核电约18亿元。
发电侧继续承压？
随着2019年国家发改委启动第二监管周期电网输配电定价成本监审，电价中不合理部分将越来越多的剔除。参考 2016 年我国首轮输配电成本监审共核减不相关、不合理费用约 1284 亿元，平均核减比例 15.1%。第二轮输配电成本监审仍有为终端用电户降电价的空间。
在电力体制改革的基础上逐步建立了由上网电价、输配电价和销售电价构成的三环节电价机制，三者相互关联、相互影响。
在建立起有效的电力市场并实现发电竞价上网前，对于电价的管控就成为必须，电价也呈现出极强的政策属性。
目前，需求侧电价的波动有很大情况会对上游形成传导效应。下游用户侧降低销售电价的政策可能向上游发电侧传导，导致上网电价降低。随着电改的推进，电力市场化交易规模不断扩大，可能拉低平均上网电价。
另一方面，由于用电侧电价降低，电力需求可能会大幅增长。在煤炭优质产能的释放进度目前落后，且环保限产进一步压制了煤炭的生产和供应的情况下，煤炭生厂商及供应商的议价能力大大提高。
电煤价格难以得到有效控制，对于以煤机为主的火电企业意味着燃料成本会极大地压缩利润空间。
国内部分地区的电力供需目前仍处于供大于求的状态，用电端价格下降可能影响存量核电机组的电量消纳、以及新建核电机组的开工建设。
