5月16日，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（以下简称“煤控研究项目”）在京举行中国电力发展形势分析研讨会，并发布《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》执行报告。

会上，华北电力大学教授袁家海代表项目专家组对报告进行了解读，并表示：“目前，电力行业正在发生着清洁可再生能源对传统化石能源的替代。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》明确提出，2030年清洁和可再生能源电力供应量占比应不少于50%，实际上对煤电中长期发展方向形成了基本的约束。”

报告指出，“十三五”前两年我国煤控效果显著，虽然在2017年经济复苏的情况下煤炭消费出现微弱反弹，但已较2013年峰值（28.1亿吨标准煤）下降约1亿吨标准煤。报告认为，国家提出的到2020年煤炭消费总量41亿吨（折合29.3亿吨标准煤）的目标完全可以实现。

“十三五”规划要求，2020年前取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，淘汰落后煤电机组约2000万千瓦，将全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。2016年以来，国家采取多种手段，出台一系列政策化解煤电过剩产能，并取得显著成效。但日前发布的《2022年煤电规划建设风险预警》中，大部分区域的煤电装机充裕度预警结果变为绿色，有与会专家称，煤电项目建设政策似有所放松。

“近年来，不少省份出现用电高峰时段供应偏紧等情况，据有关机构跟踪，不少停缓建煤电项目也纷纷复工。”袁家海认为，依靠新建煤电装机来保障尖峰电力供应能力，会造成大量的浪费，是最不经济的手段,“‘十三五’后期要平衡好‘补短板’与‘控产能’的关系，煤电供给侧改革政策仍需保持定力，平稳化解产能过剩风险。”

此外，2018年，全国全社会用电量同比增长8.5%，远超各方预期，对此，煤控研究项目多位专家认为，这一高增速不可持续。“2018年用电量高增速是由于电能替代、气温异常、新旧动能转换等多种因素同时作用而形成的，并非全部由经济增长贡献。”袁家海指出，“今年一季度全国全社会用电量1.68万亿千瓦时，同比增长5.5%，增速较上年同期回落4.3个百分点，这一数据也印证了这一点。”

报告预测，在电力消费增速加速的背景下，2019、2020年全社会用电量将分别达到7.18万亿千瓦时、7.54万亿千瓦时，对应年均增速5.5%、5.1%；根据用电量预测，预计2020年电力行业煤炭消耗量约13.2亿吨标准煤并达到峰值，而这一数字已高于“十三五”规划提出的12.3亿吨标准煤和电规总院规划情景的12.9亿吨标准煤。

报告建议，为实现电力行业煤控工作目标，未来需持续推进煤电供给侧改革，实现煤电高质量发展；提升能效水平，加强需求侧管理；持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设；促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网，加速提高可再生能源发电份额。

自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，在国际金融机构限制煤电融资、国际社会淘汰或退出煤电的大环境下，我国应积极引导落后煤电有序退出，严格控制煤电新增规模，最大程度避免高额资产搁浅风险。