6 月 27 日，国家发展改革委就全面放开经营性电力用户发用电计划发放通知（以下简称“通知”）。通知提出：全面放开经营性电力用户发用电计划、支持中小用户参与市场化交易，做好规划内清洁电源的发电保障工作。

同时《通知》对全面放开经营性发用电计划后的价格形成机制、公益性用电的供应保障及规划内清洁电源的发电消纳保障等工作进行了具体指导。未来电改将迎来全面市场化交易时代，经营性用电、发电将进入市场化模式。

新电改基本按照既定的方向在进行，管住中间放开两头的发电市场将基本形成。2015年以来，作为新一轮电改“放开两头”最重要的一个环节，发用电计划放开的改革逐步快速展开。2017年3月明确“逐年减少既有燃煤发电企业计划电量”，并在2018年7月全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划，全电量参与交易。当前，全面放开经营性电力用户发用电计划，是电改的深入推进。

《通知》提到：将会提升市场化交易量，同时降低用户成本

近几年，全社会市场化交易电量占售电量的比重逐渐增加。2018年全国电力市场交易电量（含发电权交易电量、不含抽水蓄能低谷抽水交易电量等特殊交易电量）合计为20654亿千瓦时，同比增长26.5%，市场交易电量占全社会用电量比重为30.2%，较上年提高4.3个百分点，市场交易电量占电网企业销售电量比重为37.1%，较上年提高3.6个百分点。

根据中国电力企业联合会发布《2019年1季度全国电力市场交易信息分析》显示，一季度全国电力市场交易电量(含发电权交易电量)合计为4445亿千瓦时，同比增长33.8%，市场交易电量占全社会用电量比重为26.5%，较去年同期提高5.5个百分点，市场交易电量占电网企业销售电量比重为32%。

在一季度全国电力市场交易电量中，省内市场交易电量合计3577亿千瓦时，占全国市场交易电量的80.5%，省间(含跨区)市场交易电量合计788亿千瓦时，占全国市场交易电量的17.7%，南方电网、蒙西电网区域发电权交易电量合计80亿千瓦时。

《通知》对经营性电力用户做出了具体规定：指除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。按照此规定可知目前经营性行业用电的占比超过约50%，按照正常经营性电力用户用电计划全部放开则会将市场交易电量的比重大幅度提升。

中小用户参与市场交易一方面可以增加市场化交易交易量利用电力交易市场的建设，另一方面中小用户参与市场交易可以直接获取电力的降价红利，使得社会生产降成本的实现，从而提升产品的竞争力。

放开经营性发用电计划后电价形成机制将改变

《通知》对价格形成机制也做出了改变，规定鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同时，以灵活可浮动的形式确定具体价格。说明用户可以签订长期浮动价格合同灵活确定具体价格来降低成本。

《通知》放开用户用电之后电网将无法获得中间的价差利润，同时电网仍需要切实做好公益性用电的供应保障工作，在此情况下电网的利润将会受到影响。

多年以来，电力行业因电价机制的非市场化而被产业投资者、二级市场投资者所诟病。参考2018年四大高耗能行业电力用户试点，从中长期来看，全面放开经营性发用电计划后，“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制将占主导地位，电价由发电成本和电力供需情况决定。

《通知》提到要保障清洁能源消纳

研究推进保障优先发电政策执行，重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购。核电机组发电量纳入优先发电计划，按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障消纳工作。

国家发改委、能源局发布的《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》（以下简称《行动计划》）提出，到2020年基本解决清洁能源消纳问题，并对风电、光伏、水电、核电提出对应的消纳目标。

《行动计划》按照“2018年清洁能源消纳取得显著成效，2020年基本解决清洁能源消纳问题”的总体工作目标，科学测算并细化分解了风电、光伏、水电、核电等各能源品种逐年的具体目标。其中，2018年，风电利用率高于88%(力争达到90%以上)，光伏发电利用率高于95%，全国水能利用率95%以上，大部分核电实现安全保障性消纳；2019年，风电利用率高于90%(力争达到92%左右)，光伏发电利用率高于95%，全国水能利用率95%以上，核电基本实现安全保障性消纳；2020年，风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃光率低于5%，全国水能利用率95%以上，核电实现安全保障性消纳。此外，针对我国清洁能源消纳问题集中在少数重点省份的特点，《行动计划》还将目标分解至重点省份，提出了分省分年度消纳目标。

据了解，当前需要消纳的清洁能源，不光是西南地区的水电和“三北”地区大规模光伏、风电装机，还有全国各地的分布式光伏发电，特别是散落在偏远农村各家各户的光伏扶贫项目。2018年末，国家电网累计接入分布式光伏发电并网容量4701万千瓦，比2017年末增长67%。

根据国家发改委、能源局2019年1月发布的《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知(发改运行〔2019〕144号)》，优先发电价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成，且前者比例逐年递减。

以更长的周期看，随着未来清洁能源在电力市场交易占比的提升其价格竞争将会更加激烈。