“负面清单”与“正面清单”的有机结合，意味着中国在进一步提升对外开放广度和深度的同时，已由政策引资转向制度引资，未来制度层面的创新完善将为外资创造更大的空间。

6月30日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，放宽了在电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的市场准入，将于2019年7月30日起施行。

同日，中国首度发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

“负面清单再次修订，减少长度，是扩大开放、积极利用外资的举措。更有意义的是，外商投资产业指导目录变为鼓励外商投资产业指导目录，这就和负面清单管理制度有机结合起来了，过去的负面清单和产业指导目录有很多交叉重合，现在负面清单和鼓励外商投资指导目录可以互相配合。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川告诉《中国经营报》记者。

服务业放宽准入

服务业开放是此次负面清单修订的一大亮点。“不断扩大外资准入范围，在服务领域的放开，对外资的吸引力更强。”桑百川说。

新版负面清单在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制；基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制；文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

“这是6年来第5次修订负面清单，推动关键领域开放有助于打破垄断，促进竞争，进一步优化外商投资环境，为国际合作创造新的空间。”商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受《中国经营报》记者采访时表示。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉本报记者，“去年的负面清单开放的幅度更大，开放越到后面越难，但进一步开放，对吸引外资，对抗经贸的新的不确定性有很大作用。”

“开放不仅仅局限于负面清单，其实应该是个整体的、系统性的开放，包括对外开放和对内改革统一协调。”一位外资领域专家表示。

“虽然近几年存量的外资有区位调整的情况，但新增的外资还在持续看好中国市场，这是确定的。在全球投资大幅度调整的过程中，中国保持上涨态势，流入中国市场的外资规模还是很大的。”桑百川认为，适应中国经济机构转型升级的外企，对中国营商环境的改善是比较正面的，有很多欧美公司看好中国投资前景。

商务部数据显示，今年1~5月，我国实际利用外资3691亿元，增长6.8%。德国、韩国、日本、英国、美国对华投资分别增长100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%，欧盟对华投资增长29.5%。大项目快速增长。1~6月，我国合同外资5000万美元以上的大项目同比增长了45.4%，主要集中在先进制造业和现代服务业，这也证明了中国市场的竞争力和投资者对中国投资环境的认可。

“但现在及今后一段时期，我国吸收外商投资依然面临严峻挑战，国际引资竞争激烈，主要经济体的投资保护主义政策逐步落实，贸易冲突、国际政治变化给我国利用外资带来了很大的不确定性和不稳定性。”郝红梅告诉本报记者。

她认为，我们仍需要对标国际先进水平，营造更有吸引力的投资环境，提高中国市场对境外资本的吸引力。

国家主席习近平在近日的G20大阪峰会上明确表示，中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。

鼓励外资投向高端制造领域

首度发布的《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，这一目录将此前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一。

桑百川表示，“这样的合并，就和负面清单管理制度有机结合起来了。过去的负面清单和产业指导目录有很多交叉重合，现在负面清单和鼓励外商投资指导目录可以互相配合。”

鼓励类目录增加幅度较大，全国目录415条，与2017年版相比增加67条，一是鼓励外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域，二是鼓励外资投向生产性服务业，三是支持中西部地区承接外资产业转移。

国家发改委有关负责人介绍，“新的鼓励目录将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。”

具体到行业，在电子信息产业，目录新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。

“这都与我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，经济改革的方向一致。显而易见，我国产业转移升级的过程，也是国际合作不断扩大的过程。”郝红梅说。

据悉，我国对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，按15%征收企业所得税；工业用地出让可按不低于全国最低价标准的70%执行。

“原来的中西部产业指导目录其实是区域平衡发展的问题，鼓励类清单里的，主要是战略新兴产业，跟我们现在的产业政策是相关的，在这些产业上，外资和内资享受同等待遇。”桑百川说。

一位接近商务部的人士告诉本报记者，“以前我们靠政策引资，现在要转向靠制度引资，更多在规则制度、行业标准上与国际对接，包括执法层面的进一步完善。”

郝红梅表示，以往的问题是负面清单以外的备案制，实际操作中面临着行业专项规范的限制，现在商务部正在全面清理负面清单以外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”。