新能源的大规模开发，其消纳问题也逐渐突出，在保证太阳能及风电可靠并网发电和电网稳定运行的情况下，不同电源构成和不同的负荷水平情况下，电网消纳的能力也不同，享能汇整理上半年新能源消纳情况进行整理分析如下。

总体情况：省间交易大涨，弃风弃光下降明显

北京电力交易中心充当了促进清洁能源大范围消纳的角色，数据显示。上半年，省间清洁能源消纳1902亿千瓦时，同比增长6.7%。其中，水电省间外送电量完成1203亿千瓦时，同比增长5.4%。新能源省间外送电量436亿千瓦时，同比增长18.2%。北京电力交易中心开展发电权专项市场交易，推动清洁能源替代常规能源，开展西北新能源替代山东火电、甘肃送华中以及四川水电替代青海火电、宁夏自备电厂、湖南电厂等清洁能源发电权交易18亿千瓦时。

北京电力交易中心将西北、东北、西南大型能源基地优质能源通过特高压交直流大电网送至华北、华东、华中等负荷中心，对能源资源大范围优化配置。上半年，省间交易电量完成4641亿千瓦时，同比增长7.4%。其中，省间市场化交易电量1836亿千瓦时，同比增长28.2%。

新能源消纳政策：名为消纳责任，实为配额制

今年5 月16 日，国家发改委、能源局下发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（以下简称《通知》）（发改能源〔2019〕807号）对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

《通知》一次性下发了2018~2020 年消纳责任权重，其中各省级能源主管部门以 2018 年消纳责任权重对本省级行政区域自我核查，以模拟运行方式按照 2019年消纳责任权重对承担消纳责任的市场主体进行试考核。自 2020 年 1 月 1 日起全面进行监测评价和正式考核。《通知》下发的 2020年消纳责任权重用于指导各省级行政区域可再生能源发展，将根据可再生能源发展“十三五”规划实施进展情况适度调整，在2020 年 3 月底前正式下达各省级行政区域当年可再生能源电力消纳责任权重。未来每年责任主体的消纳权重都将以这样的形式在当年一季度进行确定，每年滚动发布，保证政策与实际情况相匹配。因此从政策内容看，《通知》更接近于新能源配额制。

《通知》明确了各责任主体的消纳义务，是从用户侧促进新能源消纳。对于新能源发电企业来说，此举能降低新能源弃风弃光率，使电站利用小时数达到设计要求。但是由于在进行电力交易时大多数情况下并没有新增电价，且交易部分仍是脱硫燃煤标杆电价，补贴部分仍由国家发放，因此整体上配额制对解决企业补贴及现金流的问题影响较小。仅有承担消纳责任的市场主体在向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量时部分电量才有增值空间，另一方面，自愿认购可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”），绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量，这部分能解决发电企业部分补贴问题，加强了现金流。但由于这两种方法均为补充（替代）方式，实际运行中交易量较小，因此整体上对发电企业的正面影响仍然有限。

新能源发电量与占比稳步提升，弃光弃风下降

国网公司数据显示，1-6月，清洁能源消纳电量稳步提升。国网经营区清洁能源交易电量6526亿千瓦时，同比增长15.3%，其中，风电、光伏发电等新能源交易电量2314亿千瓦时，同比增长16.4%。电力市场化交易有力推动了新能源消纳，上半年，国网经营区新能源利用率96.1%，同比提高2.8个百分点。

一季度，全国新增水电并网容量29万千瓦，新增装机较多的省份为湖南（20万千瓦）、河南（5万千瓦）和浙江（2万千瓦），占全部新增装机的93.1%。截至3月底，全国水电装机容量约3.53亿千瓦（其中抽水蓄能2999万千瓦）。

一季度，全国水电发电量2159亿千瓦时，同比增长12%。分省份看，水电发电量排名前五位的省（区）依次为四川（564亿千瓦时）、云南（489亿千瓦时）、湖北（235亿千瓦时）、广西（135亿千瓦时）和贵州（134亿千瓦时），这五个省的合计水电发电量占全国水电发电量的72%。一季度，全国水电平均利用小时数为691小时，同比增加74小时。分省看，平均利用小时数较高的省（区）是广西（911小时）、湖南（898小时）、河南（891小时）、宁夏（825小时）和云南（814小时）。

1—6月，全国风电发电量2145亿千瓦时，光伏发电量1067亿千瓦时，风电、光伏合计发电量占全部发电量的比重与上季度相比提升0.7个百分点至9.5%，新能源清洁替代作用不断增强。二季度，全国风电发电量1104亿千瓦时，同比增长17.1%；光伏发电量627亿千瓦时，同比增长32.5%。

一季度，受风光资源条件影响，全国风电、光伏平均利用小时同比分别减少36、9小时。全国弃风电量43.5亿千瓦时，同比大幅减少47.9亿千瓦时，弃风率4.0%，同比下降4.5个百分点；弃光电量12.4亿千瓦时，同比减少3.8亿千瓦时，弃光率2.7%，同比下降1.7个百分点，新能源消纳情况整体向好。其中，三北地区消纳情况持续好转，华中、华东无弃风弃光，南方个别地区因极端天气和局部网架原因出现了微量的弃风弃光。

一季度，全国基本无弃水。一季度全国弃风电量43.5亿千瓦时，弃风率4.0%同比下降4.5个百分点；弃光电量12.4亿千瓦时，弃光率2.7%，同比下降1.7个百分点。

二季度以来，出现负荷增速回暖以及市场机制和政策的推动，东北地区弃风3.8亿千瓦时，同比减少27.2%，弃光0.1亿千瓦时，同比减少33.1%。截至6月底，东北地区内弃风率同比降低2.3个百分点至2.9%，弃光率同比降低0.5个百分点至0.6%，新能源消纳利用处于较好水平。

今年第二季度，西北地区弃风37.9亿千瓦时，同比减少43.7%，弃光10.5亿千瓦时，同比减少20.1%。截至6月底，区内合计弃风电量58.9亿千瓦时，同比减少45.4亿千瓦时，平均弃风率10.7%，同比下降8.1个百分点；弃光电量23.1亿千瓦时，同比减少2.8亿千瓦时，平均弃光率6.9%，同比下降3.3%，新能源消纳情况大幅好转。

今年第二季度，华北地区弃风18.1亿千瓦时，同比增加5.7%，弃光0.9亿千瓦时，同比增加73.3%。截至6月底，华北地区平均弃风率4.9%、弃光率0.7%，同比分别下降3.9和1.0个百分点。蒙西受益于负荷增长、来风低于去年同期、辅助服务市场启动试运行等因素，弃风率同比大幅下降11.0个百分点至10.2%，弃光率下降3.1个百分点至0.7%。河北省新能源装机保持较快增长，上半年新增风光装机159万千瓦。

华中、华东和南方地区消纳情况整体较好。二季度，中东部和南方地区弃风1.4亿千瓦时，弃光2.2亿千瓦时。湖南二季度进入汛期后出现一定程度的弃电，西藏受电网送出限制造成弃光率较高但总量不大，贵州和云南受局部网架影响出现了微量的弃风弃光，其余地区无新能源消纳问题。

装机情况：风电整体平稳，光伏装机增速回调

今年上半年，风电、光伏累计装机3.78亿千瓦，开发布局持续优化。风电和光伏发电量占全部发电量比重9.5%，清洁替代能力不断增强；新能源弃电量和弃电率“双降”，新能源消纳形势整体向好。

风电发展整体平稳，截至6月底，全国累计并网风电装机1.93亿千瓦，同比增长12.2%，维持平稳发展势头。1—6月，全国风电新增并网装机842万千瓦，新增风电规模较大的省份包括河南94万千瓦、山西91万千瓦、青海85万千瓦、河北75万千瓦、江苏62万千瓦。全国海上风电累计并网装机达到403万千瓦，其中今年上半年新增40万千瓦。

根据 2019 年5月发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》，国家不再补贴：①2018 年底之前核准且 2020 年底前仍未完成并网的的陆上风电项目。②2019 年 1 月 1 日至 2020 年底前核准且 2021 年底前仍未完成并网的的陆上风电项目，预计下半年将进入行业抢装周期。

截至6月底，中东部和南方地区风电合计装机5598万千瓦，占全国累计风电装机比重与上季度相比提升0.5个百分点至29.1%，同比提高2.5个百分点，风电开发重心持续向消纳条件较好的地区转移，建设布局持续优化。二季度，中东部和南方地区新增风电并网装机191万千瓦，占全国的50.2%。

光伏装机增速同比回调。截至6月底，全国光伏累计并网装机1.86亿千瓦。1—6月全国光伏新增装机1113万千瓦，其中分布式光伏新增459万千瓦。新增装机规模较大的省份包括青海128万千瓦、山西111万千瓦、浙江98万千瓦、陕西89万千瓦、河北85万千瓦。由于2019年以来不再存在“630抢装”电价政策，以及2019年光伏项目补贴竞价工作尚未结束等因素影响，1—6月新增光伏装机规模较去年相比有较大幅度回调，同比下降54.2%。

截至6月底，中东部和南方地区合计并网光伏装机8219万千瓦，占全国光伏装机的44.2%，同比提高0.8个百分点，光伏发展布局持续优化。全国分布式光伏装机约5502万千瓦，占比达到29.6%。二季度，中东部和南方地区新增并网光伏装机173万千瓦，占全国新增总量的25.9%。

据能源局统计，截至2019年6月底，可纳入 2019 年国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为 2.23GW，考虑到 2019 年总计3.5GW 的户用光伏指标，进度已经过半。

按照《国家能源局关于 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发 新能〔2019〕49 号，以下简称《通知》）和《关于2019 年户用光伏项目信息公布和报送有关事项的通知》（国能综通新能〔2019〕45 号）关于户用光伏项目管理有关要求，根据各省级能源主管部门、电网企业报送信息，经国家可再生能源信息管理中心（以下简称信息中心）梳理统计，全国共有 30 个省份报送了户用光伏项目信息（西藏无纳入 2019 年财政补贴规模户用光伏项目，未报送）。

数据显示，截至 2019 年 6 月底，可纳入 2019 年国家财政补贴规模户用光伏项目总装 机容量为 222.69 万千瓦，其中：《通知》印发（5 月28 日）前建成并网项目175.28 万千瓦，《通知》印发后新建并网项目 47.41 万千瓦。 结合 2019 年总计 3.5GW 的户用光伏指标，目前仅余 1.27GW 的空间。

总的来说市场政策和电网应该基于新能源消纳能力，提出通过寻找风光最优配比，探索出电网新能源消纳能力最大的风光发展策略，为后续全国新能源并网规模及配比方案提出指导性意见及思路，避免大量的弃风弃光现象发生。