2019年是电力现货市场建设试点建设的突破年。又一推进电力现货市场建设的指导性意见出炉。8月7日，国家发改委、国家能源局发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（下称《意见》）。随着《意见》的发布，国内主流媒体争相报道，并从各自的角度进行了解读，北极星售电网专门对此进行了整理，一起来看看。

“电力菜市场”开张了，进来了解一下？

电力交易也可以像在菜市场买菜的一样方便自由。8月7日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，要求进一步发挥市场决定价格的作用，建立完善现货交易机制，以灵活的市场价格信号，引导电力生产和消费，加快放开发用电计划，激发市场主体活力，提升电力系统调节能力，促进能源清洁低碳发展。

听起来很复杂，到底什么是电力现货市场？

我们可以拿大家最熟悉的“买菜”来打个比方。如果我们去菜市场向商贩买一棵大白菜，一手交钱一手拿菜。这棵大白菜就是“现货”。这笔交易就属于“现货交易”。不用签合同，随买随拿。而商贩的菜是从菜农那里批发来的，他们签了个年度供应合同。菜农每天给商贩供应1吨白菜，按月结算。这笔交易就属于“中长期交易”。这种交易的方式属于“双边协商”。

对于电力市场来说，道理也类似。目前电力市场化交易主要采取中长期交易方式，市场主体通过双边协商、集中竞价、挂牌交易等方式，开展多年、年、季、月及月内多日的电力交易。这种方式虽然可以保证电力客户在一定时间内稳定购买到所需的电力，但是失去了在该时期内购买到更多电量或者更低价格的电力的机会。

举个例子，A地某电力大客户在电力交易中心挂牌1个月后想要购电的电量和价格，B地某风电场摘了牌。1个月后，B风电场以挂牌的价格将相应电量卖给了A。这样的机制保证了A客户按时一定能买到需要的电量。但万一1个月后，C风电场或者D火电厂价格更低呢？又或者万一1个月后，A客户需要更多的电量呢？

现货市场就能解决这个问题。现货市场的概念是相对中长期而来的，其主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。对用电客户来说，可以发现价格信号；对电网来说，电力现货市场为电力短期供需平衡提供了市场化手段；对新能源来说，电力现货市场能够兼容新能源波动性、随机性等特点，有利于扩大新能源消纳空间。

“电力菜市场”这么好，在哪些地方开张了？

在2017年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场建设试点，要求试点地区于2018年底前启动电力现货市场试运行。

2018年8月31日，南方（以广东起步）电力现货市场在第一批试点中首家启动试运行，并于今年5月实施了国内首次电力现货市场结算。2018年12月27日，甘肃、山西电力现货市场启动试运行。

2018年11月，国家能源局发布《国家能源局综合司关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》，将第一批试点地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为2019年6月底。

2019年6月26日，随着内蒙古电力多边交易现货市场模拟试运行启动仪式的举行，第一批8个电力现货市场建设试点全部进入试运行阶段，我国电力市场建设取得又一重要突破。

与此同时，2019年5月15至16日，南方(以广东起步)电力现货市场实施了国内首次电力现货交易结算运行。包括190台发电厂机组、123家售电公司、3家大用户在内的广东全部市场主体参与。该次交易由发电商自主申报拟出售的电量和价格，购电用户自主申报拟购买电量，经过交易平台竞价撮合，并通过电网运行安全检验，每15分钟形成一个电价，不同地方、不同时段用电价格不同。发电商以什么价格发多少电、用户以什么价格购电，不再由政府计划这只“有形的手”决定，而是由现货市场这只“无形的手”，按照市场规律决定。

现货市场如何深化：引导用电侧参与市场报价

随着首批8个电力现货市场试点全部启动模拟试运行，8月7日，国家发改委、国家能源局公布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，就合理设计电力现货市场建设方案、统筹协调电力现货市场衔接机制、建立健全电力现货市场运营机制、强化提升电力现货市场运营能力、规范建设电力现货市场运营平台等提出详实的指导意见。

在一个成熟完备的电力市场体系中，现货市场属于核心环节。相比于计划属性较强的大用户直接交易和中长期交易，现货市场能充分反映不同时段、不同地点的边际发电成本和电力供需，从而更好地发现电力价格信号，业内素有“无现货、不市场”之说。这类似于期货与现货的差别。电力特殊之处在于，商品交割的瞬时供需平衡性。因此，电力现货市场的时间范围往往会扩大到实时交割之前的数小时乃至一天，一般包括日前市场、日内市场和实时市场的部分或全部。

2015年3月启动的新一轮电力体制改革提出“逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场”目标。2017年8月，国家发改委、国家能源局选取南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃8个地区作为第一批试点，加快推动电力现货市场建设，要求试点于2018年底前启动电力现货市场试运行。由于进展不及预期，能源局频频督战现货试点建设，在去年11月将第一批试点地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为2019年6月底，并提出各试点电力现货市场建设报送制度。随着今年6月下旬四川、福建、蒙西电力现货市场启动模拟试运行，首批8个电力现货市场试点已全部启动模拟试运行。

《意见》鼓励因地制宜、科学合理选择电力市场模式，原则上，电网阻塞断面多的地区，宜选择集中式电力市场模式起步；电网阻塞断面少且发电侧市场集中度高的地区，宜选择分散式电力市场模式起步。现货市场主要开展日前、日内、实时的电能量交易，通过竞争形成分时市场出清价格，并配套开展备用、调频等辅助服务交易。试点地区可结合所选择的电力市场模式，同步或分步建立日前市场、日内市场、实时市场/实时平衡市场。现货市场主体范围应涵盖各类发电企业和供电企业（含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区、增量配网试点项目等）、售电企业、具备直接参加电力现货交易条件的电力用户等。

首批8个试点的电源结构、电网建设、电力供需、跨省跨区电量、电力市场化进度各有特点，这意味着据此设计出的现货交易规则也差异较大。比如，南方（以广东起步）电力现货市场是试点中唯一具有区域性质的现货市场；浙江电力现货市场是国家电网经营区内第一个能源净输入省的电力现货市场；四川电力现货市场建设须充分考虑水电装机占比高、丰枯发电特性差异大、网架输电安全约束多等因素；蒙西电网新能源装机规模大，占比高，消纳难度大，电力用户已具备多年的中长期交易经验，对电价的敏感度较高。

关于中长期交易与现货市场的衔接，《意见》称中长期交易可以实物合同、差价合同等一种或多种形式签订。中长期交易实物合同，其分解曲线应在满足电网安全约束的前提下予以执行。对于优先发电、优先购电，根据市场建设进展纳入中长期交易。配合电力现货试点，积极推进电力辅助服务市场建设，实现调频、备用等辅助服务补偿机制市场化。

实操方面，《意见》提出有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况，电力现货市场中，可采用发电侧单边申报量价的方式，采用负荷预测曲线作为需求，用电侧作为市场价格接受者；具备条件地区，用电侧可报量报价或报量不报价。各电力现货试点地区应设立明确时间表，选择清洁能源以报量报价方式，或报量不报价方式参与电力现货市场，实现清洁能源优先消纳。市场建设初期，保障利用小时数以内的非水可再生能源可采用报量不报价方式参与电力现货市场。根据各电力现货试点地区的电网结构和阻塞情况，可选择采用节点边际电价、分区边际电价和系统边际电价等价格机制。

今年7月5日，国家发改委体改司、国家能源局法改司联合召开推进电力现货试点工作阶段性总结会，听取了8个电力现货试点地区模拟试运行情况的汇报和建议。根据官方披露的通稿，会议还研究制定了试点结算试运行、连续结算运行等下一步工作计划和时间表，加快推动电力现货市场建设工作。

《意见》称，国家发改委、国家能源局将从市场运行保障、市场运行效率、社会福利增加、清洁能源消纳等方面，对电力现货市场运行、电力市场规则执行和技术支持系统运行等情况进行全方位后评估，及时总结、不断推动完善市场机制，并不断推动扩大现货试点范围。作为配套机制，主管部门还将结合电力现货市场建设，研究完善与电能量市场价格机制相适应的跨省区输电价格机制和省内输配电价机制。

现货市场如何深化：鼓励各地差异化探索电力现货市场

2019年是电力现货市场建设试点建设的突破年。8月7日，国家发改委、国家能源局公布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，就合理设计电力现货市场建设方案等多个方面提出详实指导，如鼓励各地差异化探索、建立促进清洁能源消纳的现货交易机制等。

在业内人士看来，这是对八个电力现货试点地区初步经验总结的基础上，国家层面对中国现代电力市场建设的顶层再设计，将有利于相关工作的加速推进。

在一个成熟完备的电力市场体系中，现货市场属于核心环节，业内素有“无现货、不市场”之说。2015年3月启动的新一轮电力体制改革提出，“逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场”。

2017年8月，国家发改委、国家能源局选取南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃8个地区作为第一批试点，加快推动电力现货市场建设，要求试点于2018年底前启动电力现货市场试运行。由于进展不及预期，能源局频频督战现货试点建设，在去年11月将第一批试点地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为2019年6月底，并提出各试点电力现货市场建设报送制度。随着今年6月下旬四川、福建、蒙西电力现货市场启动模拟试运行，首批8个电力现货市场试点已全部启动模拟试运行。

《意见》明确，要因地制宜、科学合理选择电力市场模式，确保市场模式有良好的开放性、兼容性和可扩展性。原则上，电网阻塞断面多的地区，宜选择集中式电力市场模式起步；电网阻塞断面少且发电侧市场集中度高的地区，宜选择分散式电力市场模式起步。试点地区可结合所选择的电力市场模式，同步或分步建立日前市场、日内市场、实时市场/实时平衡市场。

按照规定，现货市场主体范围应涵盖各类发电企业和供电企业（含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区、增量配网试点项目等）、售电企业、具备直接参加电力现货交易条件的电力用户等。

《意见》提出，有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况，电力现货市场中，可采用发电侧单边申报量价的方式，采用负荷预测曲线作为需求，用电侧作为市场价格接受者；具备条件地区，用电侧可报量报价或报量不报价。

同时，要建立促进清洁能源消纳的现货交易机制。非水可再生能源相应优先发电量应覆盖保障利用小时数。各电力现货试点地区应设立明确时间表，选择清洁能源以报量报价方式，或报量不报价方式参与电力现货市场，实现清洁能源优先消纳。市场建设初期，保障利用小时数以内的非水可再生能源可采用报量不报价方式参与电力现货市场。

现货市场如何深化：建立与现货市场

衔接的用电侧电价调整机制

电力市场化改革再进一步。华北电力大学教授曾鸣表示，《意见》对如何加快推进电力现货市场建设做了明确具体的安排。电力改革向市场化方向推动，从过去有限开放的市场到大部分开放的市场，这将对供需双方产生深远的影响。

8月7日，电力板块异动拉升，截至收盘，华银电力涨停，联美控股、格林美、桂东电力上涨逾5%。

清洁能源优先消纳

《意见》提出，现货市场主要开展日前、日内、实时的电能量交易，通过竞争形成分时市场出清价格，并配套开展备用、调频等辅助服务交易。试点地区可结合所选择的电力市场模式，同步或分步建立日前市场、日内市场、实时市场/实时平衡市场。

统筹协调电力中长期交易与现货市场。中长期交易可以实物合同、差价合同等一种或多种形式签订。对于优先发电、优先购电，根据市场建设进展纳入中长期交易。

配合电力现货试点，积极推进电力辅助服务市场建设，实现调频、备用等辅助服务补偿机制市场化。有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况，电力现货市场中，可采用发电侧单边申报量价的方式，采用负荷预测曲线作为需求，用电侧作为市场价格接受者；具备条件地区，用电侧可报量报价或报量不报价。

建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制。统筹考虑优先发电、优先购电结算情况，以及电力现货市场形成的价格信号，逐步建立完善用电侧价格调整机制。

推进电力市场建设

2015年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。新一轮电力市场化改革正式启动。

2017年8月，国家发改委、国家能源局选取南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃八个地区作为第一批电力现货市场试点，以加快探索建立电力现货交易机制。今年6月下旬，四川、福建、蒙西电力现货市场启动模拟试运行。首批8个电力现货市场试点已全部启动模拟试运行。

加快深化电力体制改革，不断提高电力交易市场化程度。6月27日，国家发改委印发关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知，明确将全面放开经营性电力用户发用电计划，进一步开放电力市场交易，支持中小用户参与市场化交易；要求按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障新能源消纳工作，弃风、弃光电量全额核定为可转让的优先发电计划，可在全国范围内通过发电权交易转让给其他发电企业并获取收益。

曾鸣认为，上述文件的发布，加速推进了电力市场建设。在经营性电力用户全面放开发用电计划，意味着没有计划电量，大部分电量在市场上按供需关系撮合。这将对电力市场的供需双方，发电侧和用户侧产生明显影响。

电力现货市场建设不是一蹴而就

在电力改革不断深化的背景下，《意见》是国家层面针对八个电力现货试点地区初步经验的总结，对试点地区出现的实际问题进行深化、细化，对存在问题的纠偏。这是对中国现代电力市场建设的顶层再设计，是进一步深化电力改革的重要举措。

电力现货交易将解决电力指标分配制度“三不知”的问题。通过知道“与何人交易，何时间交货、何功率执行”，使电力从“指标”走向一般商品，最终完成商品化、市场化，进而激发新技术、新业态和新的就业岗位，使我国电力工业真正走上高质量发展之路。随着改革的深化和电力中长期交易规模的不断扩大，现货交易机制建立的必要性越来越突出。

对此，有学者指出，市场建设需要一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。市场主体的市场意识需要逐步培养，电力市场的专业人才也不可能天然而成。另外，市场建设一定要接地气。在电力现货市场设计的过程中，一定要结合我国实际情况。因为目前电力企业多是国有企业，要履行政治责任、社会责任，要执行蓝天计划、农网改造、精准扶贫、保底供电等，因此，国有发电企业只能是有序竞争，而不能充分竞争。

要保证市场公平而有秩序，还必须加强现货市场监管能力建设。要严厉打击制止价格联盟，防范滥用市场力等行为。目前电力现货市场亟待制定有关电力现货市场监管的基本规则和技术规范，对监管市场力要有一套规则、细则和严厉的处罚手段。要加强监管能力建设，搞好硬件和软件建设，把监管能力建设与现货市场建设同步起来。

此外，全国电力现货市场建设不可能齐头并进，条件成熟的地方就先走一步，条件不成熟的可以驻足观望，每个试点地区根据实际情况，因地制宜推进现货市场建设。

电力改革对深化整个经济体制改革具有举足轻重的意义，因此建立我国电力现货市场没有退路。建立电力市场是为了还原电力的商品属性，电价高低根据供需情况随行就市，电力市场化改革不是为了单边降电价，而是为了提高电力工业发展的投资效率、管理效率、运营效率。电力现货市场建设、运行是一个系统工程，包括初期的体制机制及运行后的机构设置、人员配备等，因此也是一个深化完善的过程，允许容错，需要包括政府、电网公司在内的各方共同努力。

（北极星售电网综合整理自经济日报、经济参考报、中国证券报、每日经济新闻、中宏网）