近日，国家发改委、国家能源局发布了《电网企业全额保障性收购可再生能源电量监管办法（修订）（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），该意见主要是为了规范电网企业（含增量配电网企业）全额保障性收购可再生能源电量行为。

《意见稿》将可再生能源发电上网电量分为优先发电电量和市场交易电量两部分。对于设定保障性收购电量的地区，保障性收购电量之外的市场交易电量由可再生能源发电企业通过参与市场竞争方式获得。对于未设定保障性收购电量的地区，电网企业在保障电力系统安全和消纳的前提下，依法依规全额收购可再生能源项目上网电量。

《意见稿》提出，电网企业应全额保障性收购按照可再生能源开发利用规划建设、依法取得行政许可或者报送备案、符合并网技术标准并依法取得《电力业务许可证》（按规定豁免的除外）的可再生能源发电企业除市场交易电量外的所有上网电量。

电网企业应按照国家电价政策及有关规定对优先发电电量及时、足额结算电费。按照合同约定或市场形成的交易电价对市场交易电量及时、足额结算电费。电网企业应按照国家有关规定向可再生能源发电企业及时转付可再生能源电价补贴。

可再生能源发电机组与电网并网，并网双方达不成协议，影响可再生能源发电上网的，国家能源局及其派出机构应当进行协调，经协调仍不能达成协议的，由国家能源局及其派出机构按照有关规定予以裁决。电网企业和可再生能源发电企业因履行合同发生争议，可以向国家能源局及其派出机构申请调解。

全额保障性收购可再生能源电量，意味着无论是什么样的可再生能源项目，只要符合规定，电网企业就要全部消纳其市场化交易以外的所有电量。那也意味着，电网企业会增加电网投入。同时，对于售电市场来说电量增加也会带来一定的影响。也显示了未来我国电力市场结构的变化，可再生能源发电占比也会逐步提升。

在可再生能源发电项目的建设中，电网是决定其能否顺利投运的决定性因素之一。该政策对于光伏、风电等可再生能源项目来说，为其平价上网起到了极大的推动作用。

而推进可再生能源平价上网的背景是可再生能源的发展目前遇到了制约，出现了补贴资金缺口和可再生能源消纳问题。

可再生能源发展问题

在可再生能源发展初期市场不够成熟，主要是靠政府的资金和政策的扶持。今年11月20日，财政部官方网站发布《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》下达地方电网公司补助资金56.7542亿元，同时表示国家电网及南方电网范围内的补助资金另行下达。

目前财政部发布的2020年国家在可再生能源电价附加补助资金总额，较此前大幅减少，也显示出国家在可再生能源补贴政策上收紧。可再生能源补助资金的提前下发将小幅改善通过地方电网公司补贴的需求，使得补贴缺口相对缓解，但从侧面可以反映出可再生能源补贴缺口相对较大。推进光伏和风电平价上网项目，以及鼓励可再生能源发电参与市场竞争成为市场的发展方向之一。

我国可再生能源与发达国家相比开展时间较晚，我国在1986年建成第一个风电场，开始了我国的可再生能源的发展。但可再生能源的占比正在不断提升，数据显示今年上半年全国可再生能源发电量同比增长达14%。今年截至上半年，全国6000 千瓦及以上发电装机中，非化石能源装机占比达37.2%，同比提高1.2个百分点，非化石能源发电量占比27.3%，同比提高2.1个百分点。可再生能源利用水平显著提高。上半年可再生能源发电量达8879亿千瓦时，同比增长14%。

我国在2006年1月颁布《可再生能源法》，自此我国风电和光伏发电快速发展，同时面临的主要问题是：可再生能源发电的补贴资金缺口和可再生能源消纳问题，补贴缺口不断扩大，弃风弃光率扩大。同时因为风光成本等不断下降，价格调整缓慢导致补贴较高，出现了大规模投资的现象，由此产生了建设规模较多而消纳滞后的问题。

我国的可再生能源发展初期主要是靠国家政策和相关资金补贴的支撑

国家还在2003年—2005开展了5批次的风电特许权招标。由政府对风电项目进行公开招标，由参与的发电企业竞价决定上网电价，最后由中标企业签订长期合约保障上网电价和消纳。该政策加快了风电的投资和对上网电价的制定起来积极的作用。

国家在2009年—2010年开展了2批次的光伏的特许权招标，带动了光伏装机量的快速提升。

财政的补贴起到了重要的推动作用

2006年1月颁布的《可再生能源法》规定，使用全额收购和费用分摊和设立专项资金的方式推动可再生能源建设。可再生能源的补贴金额从2006年的2亿多元迅速上升到2013年的近200亿元。同时各省电网的可再生能源补贴支出同样迅速增长。

图1：国家财政对可再生能源的决算支出

国家在2006年—2012年国家共发布了8批次的补贴和配额方案，在2006年颁布《可再生能源法》之后补贴和调配压力迅速增大，我国又与2009年修订《可再生能源法》，增加全额保障收购制度，同时设立可再生能源发展基金。同时在2011年出台《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法 》进一步明确将通过把符合条件的项目列入可再生能源附加资金补助目录的方式进行补贴。

国家于2012年公布了三批的补助目录，在2013年—2018年陆续公布了4批次的补助目录，并在2018年和2019年各公布了1批次的光伏扶贫补助。再此期间风电和光伏的装机快速增长。

图2：光伏装机情况

图3：风电装机情况

图4：生物质燃料产量变化

在较多的补贴情况下，装机量得以快速发展，但在补贴的持续过程中，随着装机量的增大，补贴的压力也不断增长，在行业发展初期投入较大，且产出较小需要国家财政进行提供资金的支撑。但可再生能源发展到现在出现了可再生能源电价附加收入低于可再生能源电价附加支出的情况，即———出现了财政补贴的缺口问题以及新能源消纳的问题。

平价上网和市场化是发展方向

针对这种问题，今年以来，国家又陆续出台相关政策，对可再生能源提出平价上网和市场交易的市场发展方向。

从今年5月公布的《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平均上网项目通知》第一批上网风电56个、光伏168个项目来看，未来可再生能源项目平价上网将逐步推广。同时解决可再生能源的消纳问题方面，国家在今年发布了各个省区对可再生能源消纳的责任权重及激励政策。同时采取逐步放开目录电价的方法和采取绿证和市场化交易的方式促进消纳。国家在今年发布的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》中提到，绿证对应的可再生能源电量等记为消纳量，同时叠加消纳责任权重机制。体现了未来将会逐步通过市场化的方式去替代之前的补贴方式来促进可再生能源的发展。