中国储能网讯：协鑫集团董事长、保利协鑫(3800.HK)董事局主席、执行董事兼首席执行官朱共山，作为第十二届全国政协委员，在“两会”期间提交了总计六份提案。

这些提案涉及了“双燃料”技术、免征光伏电站土地使用税、公开可再生能源补贴等诸多领域，或可看出未来协鑫集团的部分

战略重点、光伏企业现存问题及可供参考的解决路径。

建议推广“双燃料”汽车

从获得的提案里显示，朱共山提及了“双燃料”技术，也就是“柴油及天然气”的混合动力技术，这对国内雾霾治理以及节能减排的方向一脉相承。

他指出：在保证柴油发动机功率等各项技术参数不受影响的前提下，通过一套双燃料电控喷射系统装置(ECU)，利用柴油压燃特性引燃天然气，在汽车运行状态下，实现柴油和天然气混合燃烧。目前的 “双燃料汽车技术”的重卡车，将比纯柴油车的排放的尾气颗粒物降73%，碳化合物降25%，氮氧化物降26%。

朱共山建议：希望政府部门建立领导协调机制，出台政策支持“双燃料汽车技术”产业化应用和推广;加强双燃料汽车的改装市场管理和知识产权保护。

此外，朱共山也提到另一与天然气有关的提案。有关部门可完善天然气的发电电价补贴机制、加快建立调峰调频的电价、完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制，将天然气电厂作为清洁能源列入直供电试点，参考垃圾电厂制订天然气电厂增值税优惠政策、体现天然气电厂调峰、环保减排能力的差别电价等。

目前，协鑫拥有保利协鑫石油天然气集团、协鑫(中国)石油天然气、江苏协鑫石油天然气等公司，从事石油天然气资源的勘探、开发、仓储及管道配送等诸多环节，因此其对天然气领域的各领域都较关注。此前，协鑫就已与中民投在珠海当地合作成立基金，主攻天然气投资。去年5月，协鑫也获得了多个天然气分布式项目，向部分地区提供冷、热、电等多种能源。

免征土地使用税

而对于协鑫集团的主营业务~光伏行业，朱共山也借此机会递交多份提案，其中就包括用地税收政策的相关建议。

他指出，2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一，但和年初制定的1400万千瓦目标还有不小差距。主要的障碍集中在项目用地方面的政策限制。

不同地区的相同项目，缴纳的土地使用税差距较大，有失市场公平。以现行土地使用税最小征收单位的县城、建制镇和工矿区来说，目前各地的税率标准是每平米0.6至12元，以通常太阳能光伏电站项目每10MW占地350~400亩(约23~27万平方米)的标准来算，一个10MW的太阳能光伏电站，每年需缴纳15~300万元的城镇土地使用税。不同地区相同项目缴税额差距过大，有失市场公平。

朱共山认为，光伏电站土地使用税，也增加了光伏电站投资成本。以全国平均的光照水平来算，现有一个10MW项目占地350~400亩(约23~27万平方米)，如土地占用税使用税率取中间值，平均6元/平方米，每年需缴纳的土地占用使用税高达140~160万元，再扣除企业所得税，则光伏发电项目很难有多少收益。

他的建议是，有关部门可考虑免征光伏电站的土地使用税。一方面，参照国家对常规火力发电基于《国家税务局关于电力行业征免土地使用税问题的规定》等相关政策，享受相关用地免征土地使用税的优惠政策;另一方面，同属于电力行业的光伏，其发电环保无污染、无碳排放，应享受此政。

可再生能源去年缺口140亿元

可再生能源目前仍需国家补贴来撬动行业的发展，而这类补贴是否透明也引起了协鑫的注意。

据国家能源局统计，截至2014年，作为我国主要的可再生能源产业，风电累计并网容量9637万千瓦，太阳能发电并网容量2652万千瓦，可再生能源发电量已超过全部发电量的20%。但可再生能源补贴存在着资金收支缺乏公开性、补贴不到位的问题。

据统计，截止2014年年底，补贴的资金缺口累计将超过140亿元，增加了企业的财务负担，并导致产业链中的债务转移，形成“三角债”现象。其主要原因是，我国可再生能源补贴资金与产业发展规模缺乏有效的关联性;自2012年起，可再生能源电价补助资金的牵头单位由国家发改委转到财政部，且电价附加资金纳入可再生能源基金统一管理，也导致了2012年之前的补贴资金支付，缺乏公开明确的解决方案。

朱共山建议，国家能源主管部门可据下一年电力需求增长情况，估算补贴资金征收总量、发布年度的可再生能源电价补贴资金总额及年度发展计划、敦促电网企业执行对可再生能源发电的全额保障性收购、加强补贴发放的监管、对补助资金实行按季预拨、年终清算。