中国储能网讯：改革从未有穷期

发展需要改革添动力，改革路径的探索很多是从试点开始的。

我省每个设区市都有不止一项国家或省级的改革试点任务，这些试点涉及产业转型、生态治理、民生改善等各领域，有的即将“收官”，有的刚刚“开局”。他们的探索与实践为不同领域改革路径设计提供了现实借鉴和参考。

全面深化改革的关键之年，本报选取我省一些改革试点城市进行盘点，希望通过展现他们的探索和进步，尝试和困惑，为我省的改革进程提供现实参考。

文/河北日报、河北新闻网记者董立龙

【阅读提示】

2013年11月，财政部、科技部、工信部、国家发改委发布了首批新能源汽车推广应用城市（群）名单，邢台市随着整个河北城市群位列其中。

早在2012年6月，国务院便发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，高度重视新能源汽车产业发展，将其确定为战略性新兴产业，积极推动其发展和推广应用，研究制订了一系列政策措施。

邢台市被列入推广应用城市名单迄今已经一年半时间。在这段时间内，邢台市围绕新能源汽车推广应用做了哪些工作，取得了什么样的进展，遇到了哪些问题，本报记者日前就此展开了调查。

各项细化举措不断完善

“购江淮电动汽车，享受国家补贴90000元”；“购奇瑞电动车QQ3EV可享受惠民补贴4000元”……3月中旬，在邢台市的一个小型车展上，来自吉利等品牌的新能源汽车纷纷登场，而且几乎每一家都打出了“补贴牌”，以吸引消费者。

这在邢台市是不多见的场景，一位销售人员告诉记者，这些补贴主要来自中央财政，目前省市两级的补贴还没有落地。

实施财政补贴政策，对消费者购买新能源汽车给予补贴，是目前国家推动新能源汽车推广应用的重要举措。财政部等四部委已经在88个示范试点城市中开展这项工作，邢台位列其中。

“快了，邢台市的财政补贴实施办法已经报市政府通过，很快就要印发执行了。”邢台市财政局工作人员介绍，新能源汽车推广应用省级补助资金于2014年12月下达后，邢台已制定了具体的使用办法。

尽管道路上行驶的新能源汽车还很少，但被列入新能源汽车推广应用示范试点城市名单一年多之后，邢台市的政策完善工作正在走上快车道。

今年1月16日，邢台市政府第二十二次常务会议研究通过了《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》，出台20项举措，并将任务分解给市直14个部门以及各县(市、区)政府。

推广应用新能源汽车，除却承担国家级推广示范试点任务之外，对于邢台市来说，还兼具发展该项产业和治理大气污染双重意义。因此这也成为近年来该市两会上的持续关注的话题，当地一些代表委员提出建议，呼吁尽快推进这项工作。

今年初终于出台的上述《实施意见》，将2014年-2015年确定为推广阶段，在此阶段，购买新能源汽车将享受财政补贴、税费减免等多项优惠。

据了解，为贯彻落实国家相关政策，目前在邢台市购买符合条件的新能源汽车，将不限购、不限号行驶，免征车牌费，在省内高速公路及其他收费公路行驶免收车辆通行费，同时还将开设办证、年检“绿色通道”，优先办理相关业务，直接发放机动车污染物排放环保标志。

然而，因为财力有限，邢台市在推广新能源汽车上还是显得“心有余而力不足”，市级财政迄今没有安排新能源汽车推广应用补助资金，甚至在上述《实施意见》中，也强调要“视市级财力状况”，再对购车用户给予省补贴标准一定比例的补贴。

对于新能源汽车的销售商来说，还是对邢台市继续完善和落实各项政策充满了期盼，因为今年将是各示范城市完成新能源汽车推广计划的收官之年。

“政策正在从纸面上落实到实际工作中，还需要各部门进一步拿出细化的实施举措。”邢台市工信局一位工作人员感觉时间已经很紧迫，3月27日，他告诉记者，再过十天左右，各部门落实上述《实施意见》的具体举措将陆续出台。

公共服务领域率先推广

当老年代步车这样的低速电动汽车在很多城市被限制上路行驶时，邢台市已经为600余辆这样的车辆上了牌照。

邢台市在2013年10月出台了《低速电动汽车管理办法（试行）》，明确支持该市的低速电动汽车产业持续健康发展。

按照这一办法，在该市购买符合一定标准的低速电动汽车，可以申领牌照，牌照底色为绿色，并加“电”字。

在河北御捷马集团董事长张立平看来，这一办法的出台是政府对企业最大的支持。

御捷马集团此前一直在生产低速电动汽车。2014年，该企业向市场投放小微型电动汽车近5万台，占据了细分市场总销量的21%以上，在近4年来全国主流车企新能源汽车总销量中也占比40%以上。

2014年，御捷马集团迈上了一个重要台阶：取得了新能源汽车的生产资质，有3款其他乘用车和9款新能源汽车列入工信部产品目录。

3月26日，张立平告诉记者，在清河的两个工厂已形成了年产17万台新能源汽车的能力，而在山东的下属公司也已经形成年产15万台小微型电动汽车的生产能力。

对于邢台市长孟祥伟来说，他乐于看到企业这样的发展态势，3月中旬他又一次率队到御捷马集团调研，希望对企业提供扶持，也希望全市新能源汽车产业发展驶入高速路。

邢台市的新能源汽车产业发展迅猛。其中的23家企业在2014年11月结成联盟，以实现共创市场、共享成果、共同发展。

孟祥伟则在今年的邢台政府工作报告中提到，年内将安排1000万元专项资金，支持新能源汽车产业发展。邢台市政府的工作人员也注意到，为了表明对新该项产业的支持态度，孟祥伟的乘用车选择了新能源汽车。

被列入名单的示范城市的“规定动作”之一，就是要推动公共服务领域率先推广应用新能源汽车。

邢台市的思路是，优先在公交领域推广应用新能源汽车，当淘汰置换黄标公交车和新增或更新的公交车时，要“积极采用”、“主要采用”新能源汽车，同时，鼓励县(市、区)成立纯电动出租车公司。

4月8日，邢台市公交总公司工作人员介绍，公司已经有400辆天然气公交车上线行驶，目前还没有采购纯电动汽车。

来自邢台市财政局的信息也显示，该市目前尚没有采购新能源汽车的计划。

在公车改革和财力有限的背景下，该市大规模采购新能源汽车的可能性较小，但调动市场的力量来推进这项工作，应该可以成为该市的尝试。

邢台市政协委员付建新即提案建议，对该市现有的约50000辆城市物流车辆分期更换，建立新能源汽车城市物流配送体系。这个过程能帮助物流企业实现降本增利。

而在御捷马集团，副总裁赵虎斌正在推进一项新计划，希望在邢台、石家庄等地成立新能源汽车租赁公司，以新的运营模式来拓展市场。

打破制约因素加大推广力度

根据邢台市制定的新能源汽车推广应用实施方案，该市计划在2015年年底前推广应用新能源汽车1540辆。

3月底，记者从当地有关部门获悉，该市2013年至2014年间只推广了40辆新能源汽车。

按照国家四部委的口径，纳入此项统计的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电混合动力汽车、燃料电池汽车，而不含低速电动汽车、天然气汽车等。

在一个把新能源汽车作为重点新兴产业的城市，如何加大新能源汽车的推广力度，如何让应用如预期那样好？

在邢台市工信局局长王海军看来，打破充换电设施建设滞后的制约因素很关键。

公开报道显示，青银高速邢台段宁晋、南宫、清河服务区内的6座电动汽车快充站已经建成。但在邢台市区内，这样的充电设施还很鲜见。

邢台市把加快充换电等辅助设施建设作为了下一步工作重点之一，提出要鼓励多形式建站，由该市发改、建设、国土、交通等多部门会同邢台供电公司负责，目标是尽快形成网络。

王海军还认为，需要提升消费者对新能源汽车的认识，提高其购买积极性非常重要。他说，目前大多数消费者还是习惯于购置燃油汽车，可能你给他多少补贴，他也不买。

不过，邢台市交警部门提供的信息却让人乐观起来，邢台市的天然气汽车（含油气两用汽车）的拥有数量在近两年呈现迅猛发展势头：2013年之前，该市这类车辆上牌7661辆，2013年和2014年，上牌车辆连续超过5000辆，今年前3个月也超过了1000辆。

一位天然气汽车的车主告诉记者，和燃油汽车比起来，燃气费用要省一半左右，这是他购买天然气车的主要因素。

一位关注新能源汽车的当地人士认为，如何在性价比方面呈现出更多优势，成为新能源汽车厂商能否在该市开拓市场的重要因素。这也是当地诸多新能源汽车生产企业需要思考的问题。

但在王海军开来，当地新能源汽车可能目前还顾不上考虑这样的问题，因为能否取得新能源汽车生产资质才是其中的整车企业当务之急。

记者注意，邢台市出台的上述《实施意见》提出的第一条举措，就是积极支持红星汽车获得国家新能源汽车产品公告资质；支持中航长征汽车完善相关条件，积极申报国家新能源汽车产品公告资质。

一位当地人士表示：“如果这些企业能早日取得资质，为了本地企业的销售问题，可能会倒逼邢台市新能源汽车推广应用的快速推进。”

[快评]

“领头羊”还需快步走

803辆——这是河北在进入新能源汽车推广应用示范城市（群）之后递交的第一份成绩单。

工信部于2014年11月公布的这组数据，是各示范城市（群）从2013年至2014年9月的累计推广量。

在10个示范城市群中，河北居于浙江省、江苏省、广东省城市群后排到了第4位。然而进一步观察会发现，浙江省的杭州、金华、绍兴、湖州4个城市就推广新能源汽车5203辆，而河北城市群同期仅推广了803辆。

按计划，河北自2013年至2015年要推广13141辆。今年已经进入这项工作的收官之年，河北城市群完成新能源汽车的推广应用示范任务可谓任重道远。

不过，数据还显示，海口、兰州、聊城、晋城等城市同期累计推广量都在5辆以下，这也让省内一些地方相关部门工作人员有些“放松”：“我们算好的呢，毕竟有城市一辆都没推广呢！”

作为任何一项改革的试点城市，应该先行先试，向先进地区学习，当好自己所在省份的“领头羊”。如果说江浙粤等地城市经济发展水平超过本地，有些工作赶不上情有可原，但绝不能成为放松这项工作的理由。因为与河南、山西等邻近省份单个示范城市推广了400多辆乃至上千辆相比，我省城市推广的步子还需要更快一些。

2014年7月，我省《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》已正式出台，虽然各市出台进一步的细化举措延后的时间长短不一，但在大的政策支持下，相信我省新能源汽车推广与示范工作一定可以尽快上一个新台阶。

一项由政府主导的新能源汽车推广应用示范工作，其背后有着多层次的深远意义。这不仅是对治理空气污染的及时响应，更有着对相关产业持续健康发展的重点推进，还有着在国际竞争层面不落人后的深层考虑。

就此，有关人士发出呼吁，希望在新能源汽车产业成长初期和推广应用关键阶段，各级政府要给予必要的政策支持。据了解，有关部门已经着手研究确定2016年至2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策。

有关人士指出，河北应该把握住时机，各有关部门要围绕既定的规划目标，进一步加强战略谋划，完善政策体系，形成政策合力，以确保顺利完成本轮示范任务，同时为争取进入下一轮示范名单奠定基础。

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节能和新能源汽车“大家庭”

新能源汽车：

采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动。国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

纯电动汽车：

完全由可充电电池提供动力源，已有134年发展史。国家标准要求最高车速不低于每小时80公里，续航大于80公里。现阶段存在电池单位重量储能小，价格贵等劣势，续航能力还不能支持全天候应用。

插电式混合动力汽车：

同时具备油、电两套动力系统的汽车，被认为是燃油汽车迈向纯电动汽车的过渡选择，日本车企曾创下10年累计销售200万辆的纪录。

其中的插电式混合动力汽车因更接近纯电动汽车，而被国家确定“重点推进”，而对于不用外接充电设备，而是用汽油机给动力电池充电的非插电式混合动力汽车，国家政策是“推广普及”。

燃料电池汽车：

核心部件是燃料电池，其中容纳燃料氢，与空气中的氧发生化学反应，不用经过燃烧，直接变成电能动力。

其真正的零排放和强于蓄电池的续航能力，让业界不得不予以重视。我国规划希望该产业能与国际同步发展。

低速电动汽车：

最高速度低于每小时80公里的简易四轮纯电动汽车，多以铅酸蓄电池组为动力，外形、结构等与燃油汽车类似，主要用于中短途出行。

本身价格低，且可使用普通电源充电，不需建设昂贵的专用充电站，因而在农村，市场广阔。国家层面尚未就此出台技术标准，其能否上路行驶一度引发争议，目前已有11省份出台政策为其上路开“绿灯”。

替代燃料汽车：

用压缩天然气、液化石油气、醇类、生物柴油等替代燃油作为燃料的汽车，或称清洁燃料汽车。

国家鼓励天然气、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。目前多见于各地的天然气汽车、掺烧乙醇的汽车均属此类。上述国家规划中未将其列入新能源汽车之列。文/河北日报、河北新闻网记者 董立龙