中国储能网讯：关键词：预规模 分布式8吉瓦
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2014年1月17日，国家能源局印发《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号），确定2014年度新增建设规模：全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，占比约60%，光伏电站605万千瓦，占比约40%。对于甘肃、青海、新疆（含兵团）等光伏电站建设规模较大的省（区），如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。
点评：光伏产业在2013年经历了爆发式增长，自2014年起对光伏装机实行了“光伏发电年度指导规模管理”。主要针对西北地区上马数十亿元的光伏电站项目速度过快，导致电网接入以及消纳的步伐跟不上装机速度以及可再生能源补贴资金发放不及时而出的。
其中，在预规模14吉瓦的总量中，8吉瓦是分布式，占2/3强，显示出国家强力扭转国内光伏应用方向从地面光伏电站转向分布式的决心。尽管发展分布式的大环境尚不成熟，但光伏分布式已经走在路上。
关键词：嘉兴模式 光伏新政
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2014年初，国家能源局制定2014年分布式光伏发电项目新增800万千瓦的目标，但是截至2014年6月底，分布式光伏发电新增装机容量仅99万千瓦，与目标仍相差甚远。为破解分布式光伏发电发展过程中遇到的难题，分享嘉兴市在分布式光伏发电中的成功经验，8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会，总结交流典型经验，努力破解发展难题，进一步推动了分布式光伏发电的发展。
点评：安静了近八个月的分布式光伏指标，在召开此次会议后变成了“香饽饽”。此次会议出台的“光伏新政”，仅几天的时间，之前各省手中无人问津的分布式光伏指标被一抢而光。启动国内分布式，此次会议功不可没，也成为分布式光伏发展的重要转折会议。尽管分布式光伏发电的屋顶落实难、贷款融资难、并网接入难、电费回收难等问题都有所改善，但实际效果还有待2015年观察。
关键词：连续发文 打击倒卖路条
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为规范光伏发电开发秩序，国家能源局2014年10月连续发布三个通知：《国家能源局关于进步一加强光伏电站建设及运行管理工作的通知》（国能新能〔2014〕445号）、《能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（国能监管〔2014〕450号）和《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（国能新能〔2014〕477号）。
450号文指出，为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出“重点监管电源项目投产前的股权变动情况”。同期，445号文中也强调，禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。477号文也提出制止光伏电站投资开发中的投机行为，已办理备案手续的项目投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续。
点评：上述三个文件都指出了目前光伏行业存在的顽疾“买卖备案文件”。一些企业通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件或项目投产后，通过股权合作方式转让给外来开发企业，以获得丰厚利润。这类中间企业只关注电站转手带来的利润，并不关心电站的建设质量及发电效益，不仅增加了光伏项目建设的成本，还给光伏电站的建设质量带来巨大的隐患。因此，规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投机行为至关重要。新通知的出台，规范了光伏行业前期工作，打击了倒卖路条现象，推进行业健康有序的发展。从多次采访中，笔者获知，各省的路条去向还是比较清楚的，作为一种稀缺资源，参考国外政府明码定价也不失为堵住路条倒卖的一种有效途径。
关键词：光伏扶贫 精准惠农
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2014年10月国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，在全国范围内开展光伏扶贫工作。2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。
目前，以安徽、河南等省为代表的地方，已经在开展“光伏扶贫”的前期工作。据笔者了解，“光伏扶贫”不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。
有专家指出，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的有力补充。“光伏扶贫”开辟了一条新的扶贫渠道，也打破了国内长久以来“输血式”的扶贫模式，由单一的资金扶贫转向“造血式”的扶贫模式，对国家扶贫渠道的探索具有开拓意义。
点评：光伏扶贫，从诞生以来就被认为是光伏与工作的完美结合。不仅达到了精准扶贫的目的，还开创了由单一的资金扶贫转向“造血式”扶贫新模式，让农民真正受益。初步统计，扶贫对象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶贫得到了农户的欢迎，为迎接农村市场的启动做好了前期准备，同时，又为产能过剩的光伏行业打开了一条新的消纳途径。但值得注意的是，光伏扶贫的可持续性、扶贫资金的及时到位、保证农民光伏电站按月的收入以及电站的正常维护，都将是未来光伏扶贫面临的难题，需要政府近一步地引导和有提供充沛资金地保证。
