中国储能网讯：本文针对中国当前在实行的分布式光伏政策，结合全球光伏产业发展趋势与特点，分析国内的产业背景以及政策现状，提出政策存在的问题，并就这些问题提出了若干优化建议和意见。

一、全球光伏应用发展趋势

1、全球正在迎来新一轮的太阳能光伏应用发展大潮。随着传统石化能源的日益减少和地球人类可持续生存与发展的需要，光伏发电因具有无污染、可持续、总量大、分布广、应用形式多样等优点，正逐步从补充性能源向替代能源和能源主要构成部份转变，呈现明显增长态势，2013年全球光伏装机量预计为36.7GW，较上年增长20%，光伏应用市场逐步从传统欧美国家向东南亚、非洲、南美等新兴国家延伸，全球新一轮的光伏应用大潮刚刚开始。

2、全球光伏应用逐步呈现屋面化、分布式化、小型化、建材化、民用化和市场化特点。从欧美过去多年尤其是从欧洲（重点是德国）过去十多年来的光伏应用发展历史看，光伏应用正从地面化、集中化、大型电站化向屋面化、分布式化、小型化，再逐步向建材化、民用化和市场化发展。2013年，欧美国家80%以上的光伏装机量为分布式发电项目，其中民居和公建屋顶应用是主流，在德国民居应用占比40%，美国公建和民居则占比10%左右。

二、国内大力推动光伏应用的深刻背景

从2012年开始，新一届政府大力度推动国内光伏应用，并非简单的扶持光伏产业的原因，而是国内外各种综合因素的倒逼。光伏新能源正在逐步成为能源来源的重要组成部份，光伏能源产业尤其是应用产业已定性为朝阳产业，新能源正逐步从补充能源向替代能源转变。

1、国家能源安全战略倒逼。国内对石油、天然气等传统石化能源产品进口依赖度日益提高，加大国内光伏新能源的应用，有助于减少各种能源进口依赖，有利于国家的能源安全战略。

2、国家能源结构优化倒逼。国内能源应用以传统石化能源为主，随着国内可开采资源的减少以及进口能源难度的增加，加大国内光伏新能源的应用，有利于优化国家的能源使用结构。

3、全球气候变化压力倒逼。全球人口增长趋势不改变情况下，在人类各种社会和经济活动下，全球环境和气候压力日益增加，发达国家对中国步步紧逼，加大国内光伏应用，有利于减少传统石化能源带来的温室气体的排放，改善人类生存环境，有利于减轻中国在全球气候体系中的压力。

4、国内节能减排压力倒逼。在全球和国内双重环境与气候压力下，中国的节能减排压力巨大，2013年国发二号文件专门提出了以“能耗双总控”提纲挈领的调控思路，加大国内光伏应用可通过增量投资实现节能，最好的节能就是产能，从而为全国各级政府提供最佳的节能减排思路。

5、国内产业发展战略倒逼。目前中国的光伏产业已立于全球领先地位，在国内正在经历痉的经济结构和产业转型的背景，在欧美等国家光伏双反成为常态的背景下，加大国内光伏应用，是中国光伏产业健康发展的必然战略选择，也是中国产业转型升级的重点组成部份，有利于中国光伏产业保持全球领先的地位和作用。

6、国内经济结构刺激倒逼。通过过去十多年来政府波澜壮阔的以基础设施投资为主的强刺激，国内经济结构性失衡以及产能过剩已日益明显，投资促进经济发展的边际效应日益减弱，为此，本届政府通过财政安排可再生能源专项资金，以强制性标杆电价以及度电补贴政策的方式在2020年前每年鼓励和促进光伏装机容量15GW左右，是典型的以财政政策点刺激国内光伏应用市场（15G/年装机容量，每年1500多亿带动6000亿产值）的关键战略，非常有利于促进光伏终端市场应用，有利于拉动整个产业链，有利于光伏应用逐步走向市场化和平价化，同时，光伏新能源也如美国一样，正在成为能源本土化战略的重要组成部份，清洁能源和节能减排正在成为中国未来经济发展的重要引擎之一。