中国储能网讯：2013年3月，财政部停止审批“金太阳工程”，取而代之的是国家对分布式光伏电站的宏伟蓝图。按照简政放权要求，分布式光伏电站的审批权限下放到了地方，并网申请权限下放到了省级电网公司。

“这里面，关键就是并网申请，离开电网支持，不上网的光伏电站就是个摆设。”力诺电力商务支持部部长宋承浩说，按照目前中国输配电体制，光伏发电产生的电力，需要进入电网才能实现销售，收回投资成本。

审批是松绑了，但建个光伏电站并不会轻松很多。

以省内项目为例，作为建设方，力诺电力须向山东省发改委申报，还要通过项目所在地的发改部门向上一级申报。待发改部门层层批复后，项目还要进入安评、环评、水评、灾评、土地审批和电网审批环节，这会涉及安监、环保、水利、消防、国土、电网公司等部门。

“这中间，最难的是土地审批。”宋承浩说，像刚刚并网发电的高唐时风集团20兆瓦屋顶光伏电站项目，20兆瓦的装机容量占用面积34万平方米，因为没有新占一分地，全部为停车场棚顶和车间屋顶，所以在土地审批上非常顺利。

“如果这个项目不是建在屋顶，而是地面项目的话，拿地会相当复杂。”宋承浩说，土地使用的合法性对项目至关重要，比如说占用了部分林地，那就需要向林业部门报批，同时通过规划部门审核。再加上项目融资涉及银行，施工牵扯设计单位，获得国家补贴要通过财政部门，建一座光伏电站至少需要跑十几个部门，要盖的章就更多了。

以土地审批为例，据江苏振发新能源有限公司的陈文彬介绍，申请土地预审时，国土厅参与的处室包括规划处、耕保处、利用处、地籍处和执法大队。而申报项目建设用地时还需提供压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书，还会涉及地质、勘测等多个部门。

在去年的中国光伏电站年会上，通威集团副总裁胡荣柱曾炮轰光伏电站流程复杂，“建个光伏电站要跑各地的发改委、环保、国土、电力、消防等部门，要盖20多个章。”

宋承浩告诉记者，很多审批也是必要的，不能以审批多寡评价好坏。对力诺电力这类专业公司而言，当前最头疼的，并不是审批难易，而是各省的土地指标正在逐年减少。东部省份土地供应原本就紧张，青海等西部省份也不是无限供应。正是因为土地的原因，济南最早只能批复10兆瓦以下的光伏项目，超过10兆瓦须上报国家。土地指标已经成为光伏电站建设的最大瓶颈。

别拿银行

不当个“部门”

据宋承浩介绍，“金太阳工程”补贴方式是“先补后建”，企业在项目竣工前可拿到70%财政补贴；但如今分布式电站是“先建后补”，根据企业实际发电量补贴电费，这就要求企业必须垫付建设费用。

为减轻资金压力，企业大多寻求银行信贷支持。与国有发电公司相比，民企很难获得担保支持，只能用项目抵押贷款。按照信贷政策，企业须先存入30%启动资金，才能利用项目抵押贷款。

与手握执法权的行政机构相比，银行等金融机构往往被视为市场一分子。而在企业实际经营中，银行以及信贷政策对企业至关重要。所以，简政放权不能仅限于机关单位，像银行、电力、石油等依靠行政力量垄断经营者，也不能成为例外。

与层层审批相比

企业更怕地方保护

审批权限从中央下放地方的同时，力诺电力又遭遇来自地方的行政干预。

以河北省为例，该省要求批复建设的光伏电站必须采购本省企业生产的组件。目前，组件成本为4.4元/瓦，能占到电站总造价一半以上。也就是说，如果山东企业中标河北光伏电站项目，就必须采购河北产组件，而不能自由选择。

据了解，同样出台类似保护措施的还有江苏、安徽等地。

除了组件采购上的保护，一些地区还在财政补贴上给予本地产品更多支持。像江苏省就在国家上网电价0.42元/瓦基础上，省级财政再补贴0.2元/瓦。

“与邻近省份相比，山东并未出台类似保护本土企业的措施，省级财政对上网电价也只有5分钱补贴。”宋承浩说，在周边省份纷纷出台保护措施的情况下，山东企业非常吃亏。

在国外，有针对中国光伏企业的“双反”调查，在国内，又有来自各省市的地方保护主义，其实，它们都是破坏自由市场的行政壁垒。

对于光伏电站建设领域出现的地方保护主义，业内早有不同声音。国家发改委国合中心国际能源所所长王进就曾提醒，政府正处于体制改革时期，实行简政放权，光伏项目审批权下放到地方政府部门，但地方政府仍需要研究和消化。