新能源项目审批权下放是行政让位市场的思路体现，但却难以规避地方政府投资冲动。主管部门只有在完善监管框架、提高技术扶持力度、明晰产业发展规划的基础上放权，才可能规避新能源产业过度竞争局面，达到激活市场效率的目的。

 

　　审批环节偏多是制约我国新能源项目上马速度的瓶颈因素之一，主管部门“抓大放小”的改革方向正是依此而来。然而，此举却引发业界对地方政府滥用权力之弊的担忧。此前风电经历了五年大跃进历程，地方风电云集，产业规模效应难以彰显，甚至导致社会资源的浪费。究其根源，风能发电等新能源项目对多个产业具有带动作用，可以快速提振地方GDP 指标，进而提升现任行政部门的政绩。所以地方政府往往对这些项目的审批乐此不疲。而且，准入门槛偏低、技术检测约束力弱等因素也在客观上加重了地方政府的话语权，难免引发腐败寻租等违规冲动。在这一语境下，更多项目审批权的下移，只会让既有问题积重难返，“一放就乱”的隐忧对于新能源产业的有序发展未必有利。

 

　　事实上，对于新能源项目而言，强大的资金实力只是第一道门槛，对核心技术的掌控才是产业发展之关键。遗憾的是，目前我国的产业资本还难以逾越技术上的短板，具有核心竞争力的技术创新体系尚未形成。例如，风力发电机兆瓦级以上的生产就主要依靠外方技术转让，大功率风电机组设备多依赖进口。其结果就是产业核心要素缺失，低层次、小规模重复投资现象泛滥，新能源产品的单位成本下降空间狭小。而且，地方“各自为政”式的新能源产业发展模式忽略了对下游产业消化能力的评判，许多项目在正式上马之后即面临销售无门的尴尬。

 

　　恰因此，我国亟待建立一套针对新能源产业的技术审核、认证和检测体系，以确保环境保护工作落到实处。与此同时，主管部门应当加强技术公关，尽快解决新能源产业技术整体落后的困局，着手进行统一的行业培训和技术孵化。此外，在审批权限下放之前，高屋建瓴的宏观协调工作不可或缺，包括各地产能划分、下游消纳能力信息披露等具体化指导工作当明确落实。只有在夯实这些行政基础工作的前提下，放手地方根据自身所长开发新能源产业，方可取得良好绩效。