这是国家制定的第二个大气污染防治规划。早在2012年底，环保部等三部委曾联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称《规划》）。
“但国家高层认为之前低估了大气污染的形势，《规划》设定的大气治理任务比较保守，所以又要求有关部门制定了新的《行动计划》，该计划的时限是2013年到2017年。”中国环科院副院长柴发合对本报记者介绍。
“《行动计划》将全国分为重点区域和非重点区域，并对京津冀、长三角、珠三角等不同地区设定了不同PM2.5控制目标，其中京津冀地区目标最严，因为该区域大气污染最严重。”环境规划院副院长兼总工程师王金南对本报记者表示。
公开资料显示，不少城市已经提前披露了新的PM2.5控制目标，比如上海初定2017年的年均浓度比2012年下降20%。
在周生贤看来，进行产业结构优化升级是治理PM2.5污染的治本之策。未来将加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21 个重点行业“十二五”淘汰任务。
周生贤指出，国家应加快推进能源结构调整。以煤为主的能源结构是造成大气污染的主要原因，“中国如果多烧一亿吨煤，什么事都完不成”。因此，要强化能源消费总量控制，推进煤炭高效清洁利用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤，并增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。
根据《行动计划》在机动车治污方面，我国准备将汽车排放从国四标准全面提高到国五标准，汽油标准从国三标准普遍提高到国四标准。
“为了实现《行动计划》确定的目标，整个计划总体投资的需求将近1.7万亿左右，其中包括国家、企业和社会多方面的投入。”王金南对本报分析，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，但总体来说其将产生正面的效应，预计将拉动GDP增长2.5万亿。
本报亦获悉，在《大气污染防治行动计划》之外，环保部也在与相关部委联合组织编写《水污染防治行动计划》和《农村环境整治行动计划》。
