中国屋顶光伏期待后来居上
就光伏技术而言，上世纪70年代中国就开始应用。但近年来在应用环节，尤其是屋顶计划方面，中国已落后欧美一些国家。2008年后，我国光伏年装机上升至全球第二三位，有了很大进步。但由于光伏发电成本较高，与常规能源相比，尚不具备完全市场竞争的能力。
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成认为，从技术上讲，我国光伏产业研发水平尚赶不上欧美日，存在投资小、技术储备少的问题，但目前整体技术水平基本与国际接轨。只是一些新型技术、未来技术仍有差距，如非晶硅电池效率太低等。
那么，目前有多少屋顶可以用来安装光伏电站?据国家发改委能源研究所胡润青介绍，中国现有建筑面积达614亿平方米。其中，住宅430亿平方米，公共建筑89亿平方米，工业建筑95亿平方米。屋顶光伏安装潜力可达4亿千瓦以上，大的工厂厂房的屋顶多可安装1兆瓦光伏电站。
随着金太阳示范工程的推进，中国屋顶光伏项目快速发展。据统计，2009-2011年，国家批准装机15亿瓦瓦，已纳入补贴目录项目10.7亿瓦；2012年，批准项目17亿瓦。在现行的补贴政策下，部分地区项目经济可行。为利用华东、华南等地的工商业建筑，一些公司已开始签订大量的屋顶合约。
据了解，在光伏电站较为发达的德国，第三方投资者的参与非常普遍。在德国，公共建筑屋顶较为容易租到，但工厂厂房的租赁较为困难，因为企业担心20年屋顶租赁对厂房的使用有制约。在当地，电价收入的5%-10%作为租金支付给业主。
胡润青认为，在我国，建筑业主常和光伏项目开发公司合作开发，屋顶租赁租金的支付可采用多种方式，如固定租金，电价收入的一定比例，或屋顶免费使用，商定供电电价等。
光伏政策是否可以更给力
在严重雾霾及光伏产能过剩背景下，如何处理以煤为主的能源战略与可再生能源多元多展的战略关系，对光伏产业发展是否足够重视?吴达成认为，从目前看，国家从重视程度上在不断加强，从行动上也看得出来。但是，作为一种全球共识，到21世纪中叶，可再生能源应该作为替代能源出现，本世纪末可再生能源应该成为主力能源。为此，各国已在展开竞赛。大力发展可再生能源行动已经晚了，所以要提速。
“前几年，因光伏三高没有澄清，影响了光伏的发展。多晶硅制造过程有耗能问题，但只要舍得投入，能够把对环境影响减到最低，耗能指标已在不断下降。与此同时，新型电池发展空间也在加大。”吴达成对光伏前景表示乐观，他认为光伏发电是我国为数不多的与国际差距较小的产业，要通过市场实际应用对产业进行拉动，如建议国家改光伏项目电源补贴为电量补贴。
对此，也有专家持不同意见。电监会高级工程师吴疆认为，现有历史阶段不能鼓励过多发展新能源。“世界上最差的事是能力太低而欲望太大。哪个国家有这么大能力，一句话就把国家能源结构改变?!政府力度已经很大了。外国政府也只是竞选口号。”
他认为，技术与市场的发展，可以通过发展补贴推一推，但不能变本加厉!全世界光伏、风电都是靠吃政府补贴，靠吃补贴的产业做不大。
而新疆金风科技股份有限公司董事长兼首席执行官武钢则建议，继续加强可再生能源补贴资金管理及发放。他说，今后鼓励风能、太阳能、生物质能发电仍应适度补贴，但应防止补贴规模过大超出可支付能力。国家应进一步完善补贴政策，提高补贴绩效，在有限的补贴额度内，带动尽可能多的可再生能源发电。
电力法更新滞后 制约可再生能源发展
“新能源是个新东西，但政策没有更新，显得有些滞后。能源利用的形态更新了，但法规没有更新，问题集中反应在电网这个平台上。”国家电网新闻发言人张正陵说，“金太阳”工程是国家扶持的可再生能源项目，属于自发自用项目，但国家《电力法》规定，如果自发自用就属自备电厂，电网要收备用费的，国家的可再生能源政策与《电力法》发生了矛盾，主要原因是《电力法》自1996年实施以来，一直为修改。
神仙打架，小鬼遭殃。张正陵说，“新能源因为新，所以旧的政策不适应，这不仅仅是长期没有修改的电力法。原来规定，只要是电厂，电网就要去调度。那么一个家庭装了屋顶电厂，人家周末出去玩了，怎么去调度，这个电厂没有"值班员"。假使你是一个供电局长，你也不会同意接入。建一个光伏只花几万元，而辅光缆要十几万元，又增加了很多成本与投资。不堪重负的电网，只能不理你。”
张正陵说，国家电网投资是有年度预算的，有主网和配网之分。分布式电源都是接入配网的，在预算之列但比例不大。分布式电源首先是就地平衡，然后是多余上网，对主网没有影响，主要影响的是配网。国网想建特高压，就是想把东北等一些地方憋坏了的风电送出来，但发改委不批。
“这是体制的问题。有人认为，国家电网大一统，特高压加强了电网垄断。但铁道部是不是一张网，但想改不也改了吗。电网做大做强对国家有好处，国家可以进行监管。如果说电网老板工资高了，国资委可以要求降下来啊!”
