中国能源建设集团有限公司（简称“中国能建”）旗下中国电力工程顾问集团公司（简称“中电工程”）敢为天下先，以设计为龙头，率先在皖能铜陵、马鞍山、合肥电厂成功推进EPC模式的实施，蹚出了能源建设EPC“中国道路”，并以“星星之火，可以燎原”之势，不断延伸到中国能建建设的其他工程项目。项目实践充分证明，EPC模式从引入到逐步推行，再到形成主流将是大势所趋、不可阻挡。
星星之火在皖能播下火种
中电工程所属企业从20世纪80年代便开始了从事EPC的探索，但受体制、机制、文化等影响，电力建设领域EPC发展缓慢。2002年电力体制改革后，国内发电端市场逐步开放，一些地方电力企业和煤炭、化工等非电力行业投资主体显得异常活跃。这些新的投资主体大多缺乏综合开发大型电力工程项目的技术和人才队伍。这为中电工程开辟EPC道路提供了难得机遇。
2008年12月18日，中电工程所属中国电力建设工程咨询公司（简称“中电咨询”）联合西北电力设计院总承包、安徽电力建设第一、二工程公司施工的皖能铜陵电厂6期扩建工程正式开工。这是中国电力建设史上第一个百万千瓦超超临界火电机组EPC总承包项目，该机组2011年5月投产发电，成为我国大型火电厂EPC总承包建设的标志性工程，并于2013年1月24日荣获我国“第六届优秀工程总承包金钥匙奖”。2010年2月，中电咨询联合中南电力设计院总承包、安徽电力建设第一、二工程公司施工的皖能马鞍山电厂2台66万千瓦机组工程通过国家发改委核准，业主方最终确定采用EPC总承包建设模式。2012年6月，该电厂实现“双投”，投运当年便实现了盈利。这两座大型火电厂EPC总承包工程的成功执行，被誉为“蹚出了能源建设EPC的‘中国道路’”。
铜陵电厂总经理刘长生告诉记者：“电厂投运两年来连续稳定运行，极大地提高了电厂的经营效益，这要归功于采用了EPC建设模式。”马鞍山电厂总经理周振兴说：“EPC改变了马鞍山电厂的命运，让一个亏损企业变成了利税大户。”国务院国有重点大型企业监事会主席武保忠去年考察铜陵、马鞍山电厂项目时，对以设计为龙头的EPC总承包模式给予了充分肯定，并希望中国能建要大力推广，在其他领域进行大胆的尝试和探索。电力行业各投资方、承包方等多个方面的领导和专家均对铜陵、马鞍山电厂项目大加赞赏。
铜陵、马鞍山电厂项目的成功让EPC在安徽省能源集团公司（简称“皖能”）深入人心。 继铜陵、马鞍山电厂项目之后，中电咨询联合东北电力设计院总承包、安徽电力建设第一、二工程公司建设的皖能合肥发电厂6号机63万千瓦火电扩建工程项目于2011年底开工，预计在今年6月底投运。从铜陵6期工程到马鞍山扩建工程再到合肥电厂6号机组扩建工程，中国能建一连奏出“三部曲”，在皖能播下了EPC的优良火种。而这一系列工程项目的顺利实施和卓著成效，也使EPC这一先进的工程建设模式在我国电力、能源及基础设施建设领域备受关注。
星星之火缘何可以燎原
工程实践和管理经验表明，以设计为龙头的EPC总承包模式与传统建设模式相比，在工程进度、质量、安全、造价、效益、节能、环保等多方面具有不可比拟的优越性，这使其在电力、能源建设领域推广应用具有必然性。
EPC模式能实现在一个总承包主体下对工程设计、施工、采购、试运行等进行系统的和整体的控制，业主管理的核心是总承包商和监理公司，大量的协调工作和风险转移给了总承包商，管理环节减少，像铜陵电厂这样的大工程，业主也只需配备少数几个管理和专业人员，主要精力可以放在生产经营的准备上。皖能股份公司总经理施大福对这点看得很清楚：“在传统建设模式下，铜陵电厂项目至少需要一个40多人的筹备小组，筹备人员的安置是个很大的难题。此外，受项目所限，业主积累的项目经验不能广泛应用到其他地方，也是一种资源的浪费。铜陵、马鞍山、合肥电厂项目的成功在于我们充分利用了中电工程在火电领域积累的技术、项目管理经验和整合社会资源的能力，专业的人干专业的事是市场分工细化的必然趋势。”
历史的突破往往肇始于现实的困境。在传统建设模式下，设计属于被动设计（按规程生产图纸）。“由于设计单位设计优化成果与建设单位难以形成共享机制，使得设计单位缺乏主观优化设计和控制工程造价的动力，按照规程画图是常态，套图的事也常有发生。业主派人到设计院催图、等图司空见惯。”皖能总工程师、原铜陵电厂总工程师倪鹏说。EPC改变了以勘测设计为主业的设计企业的生存环境。以设计为龙头的EPC，设计单位兼总承包商，设计发挥主导作用，权力、责任和利益发生了改变，同时也带动了设计理念的变革。在中电工程，“全过程优化设计”和“工程量控制”理念已经深入人心，工程的优化设计工作贯穿于EPC合同谈判、初步设计和施工图设计全过程。铜陵电厂项目大的优化设计30多项，节省投资2.6亿元。马鞍山电厂项目总平面及竖向布置经过十多版的修改和评审，减少土方外运6000多立方米、减少建筑面积14341立方米。
在铜陵、马鞍山、合肥电厂项目中，先进的设计理念和手段颠覆了传统的建设流程，设计按工序出图，由原来的“人催图”到 “图催人”，施工的工序也发生了变革，先地下再地上，地下设施一次到位，避免了多次开挖等耗时耗工耗材浪费和环保问题。精确采购，电缆、电缆材料、保温材料等进行零库存管理，避免了这些材料的多订、漏订和重复订购，大型设备在业主选定的框架内按工期订购和运送现场，极大地减少了常规模式下的各种浪费。“总承包商赚到的钱是我们业主赚不到的。”倪鹏由衷地说，“EPC让电力建设市场从价格竞争转变为价值竞争。”
中国能建党委常委、中电工程总经理吴春利表示：“通过开展EPC业务，中电工程延伸了产业链，集咨询、规划、勘测、设计、管理为一体的优势得到充分发挥，同时培养了一批优秀的综合型人才，提高了企业的核心竞争力。虽然在主流电力企业大力推广EPC还有种种障碍，但EPC与生俱来的节约投资、优化资源配置的优势注定了它有巨大的发展潜力。”
星星之火已呈燎原之势
中国能建组建以后，大力推广中电工程的EPC总承包成功经验，充分发挥集而成团、一体化协同、完整业务链优势，从战略层面推动工程总承包做强做优。2012年10月，中国能建正式发布《关于协同开展工程总承包的指导意见》，全力部署旗下企业拓展煤炭、石化、冶金、化工、建材等电力需求较大行业的自备电源项目市场和地方、外资、民营能源企业及拥有电力业务但非绝对主业的央企的总承包市场，同时积极关注传统电力系统市场中以融资带动的工程总承包市场和新能源总承包市场等，大力推广“以市场机制为基础，以联合体为主要特征”的协同总承包模式。中国能建旗下设计、工程、装备等企业审时度势，发挥自身技术、管理、人才等优势，强强联合，创新模式，加快了EPC的“燎原”之势。
截至目前，中国能建已经实施或建成重庆万州发电厂新建工程、安徽安庆电厂二期扩建工程、新疆准东五彩湾电厂、新疆圣雄自备电厂、贵州兴义自备电厂、宁夏东部热电冷联产工程、芬欧汇川一期电站脱硫脱硝工程、广西防城港核电厂输变电、宁夏宝丰烯烃变电站、广州儒林变电站、广州尖峰变电站、青海格尔木光伏电站、吉林大安风光储、武汉阳光凯迪9个生物质电站、重庆三环江津至綦江段高速公路、埃塞俄比亚GD-2水电站、土耳其KARABIGA超超临界燃煤电站、越南公青燃煤电站、委内瑞拉多科玛-乌里邦德及其扩展输变电工程……从地方、民营企业到中央企业，从电力行业到非电行业，从国内市场到海外市场，从单项总承包到总体总承包，涉及水利水电、火电、风电、生物质发电、输变电、新能源、节能环保、市政工程、港口与航道及网讯工程等10多个领域，并逐步向“农村包围城市”规模化方向发展。在皖能播下的EPC火种，正凭借旺盛的生命力，迅速蔓延至中国能建建设国内外多个工程领域。
“以设计为龙头的EPC实践不仅对业主和承包商有意义，对构建节约型社会也有重要意义，如果所有的项目都能像铜陵、马鞍山、合肥电厂项目那样，国家可以节约多少钱啊！”谈及能源建设领域的浪费和节能环保，皖能集团总经理汤大举非常感慨，“实践证明以设计为龙头的EPC是能源建设的最佳选择，具有极大的生命力，专业的人做专业的事是市场规律，值得推广。”据了解，皖能集团目前不仅要求自己投资的项目都采用EPC，而且极力向合作伙伴推介执行EPC。
“中国能建集电力和能源规划咨询、勘测设计、工程承包、装备制造、投资运营为一体，开展EPC总承包具有得天独厚的优势，这也佐证了国家深化电力体制改革、组建中国能建的战略意图。”中国能建董事长、党委书记汪建平指出，“同时，EPC有利于推动我国电力、能源市场建设与管理模式的转变。当前国内能源建设市场价格竞争的局面亟须扭转，价值竞争才应是市场竞争的主旋律。”
华北电力大学工程项目专家李存斌教授则呼吁，EPC已然是国内能源建设的趋势和必然选择，政府应推动电力体制深化改革，实行电力投资、建设、运行分开改革，实现专业化分工，为EPC的推广应用创造良好的外部环境。
当然，打铁还需自身硬。中电咨询董事长李兵强调，EPC总承包要想获得业主的认可，总承包商务必拥有一支有高度责任感、有激情、有能力的“三有”优秀总承包管理团队，务必切实实施科学化、制度化、专业化、规范化、信息化“五化管理”。
一路风雨，一路凯歌。作为以设计为龙头的EPC先行者，中国能建用自己扎实的脚步，兑现着对市场的承诺，在把EPC的火种播撒到全国工程建设领域的同时，已经把我国电力、能源和基础设施建设的未来描绘得愈加清晰：能源建设EPC蹚出的“中国道路”，将作为工程建设领域迈出的革命性一步，将推动能源产业转型升级，将成为一条我国工程建设科学发展的康庄大道，为实现全面建设小康社会和社会主义现代化国家贡献力量。
