改革开放以来，中国边疆地区用能状况得到较大改善，但与中东部地区相比还有较大差距。白皮书指出，中国将对边疆地区加大资金支持力度，加强能源基础设施和民生能源工程建设，积极支持西藏、新疆跨越式发展。
白皮书介绍，中国将加快推进西藏、新疆等地区电网建设，扩大电网覆盖面，提高供电可靠性。其中，中国将制定和实施西藏能源发展规划，加大电力援藏资金支持，“十二五”期间直接援助资金将超过9亿元人民币。
此外，中国将加快“气化南疆”、“气化北疆”等民生能源工程，继续加强新疆与西北电网联网工程建设，推进“疆电外送”能源大通道建设，尽快将新疆资源优势转化为经济优势。在偏远农牧区建设一批太阳能发电、风光互补电站等新能源设施，提高农牧民生活质量。
白皮书指出，保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点，中国将增加财政投入，通过扩大电网覆盖面和发展分散式可再生能源，着力解决西藏、新疆、青海、云南、四川、内蒙古等省区无电人口用电问题。在无电人口集中地区，建立并完善承担社会公共服务功能的电力普遍服务体系。2015年前基本解决无电人口的用电问题。
