国家解决无电人口用电问题取得的成果毋庸置疑。

 

　　据《中国能源报》记者了解，1998年以来，国家通过实施农网建设与改造，以电网覆盖和延伸的方式为无电户通电。十几年来，国家共解决了3600多万无电人口的用电问题。

 

　　目前，国家能源局下发的《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》明确，将通过电网延伸方式解决154万人用电。
 

　　“推进无电地区人口用电这一工程已持续十三年时间，剩下的，都是比较难啃的骨头。”一位不愿具名的电力企业人士如是告诉本报记者。

 

　　企业调整计划表决心

 

　　据本报记者了解，国家能源局在京召开全面解决无电人口用电问题工作会议后，许多电力企业的无电人口用电规划都出现了调整。

 

　　以解决无电人口用电问题任务最重的国家电网为例。国家电网农电工作部一位负责人在接受本报记者采访时表示，“十二五”期间，国家电网公司已提出了3年（2013-2015年）任务争取2年基本完成的目标，即力争2014年底基本完成电网延伸工程，以解决无电地区人口用电。国网四川、新疆、西藏、青海、甘肃电力按照2014年底前完成无电地区电力建设目标，倒排工期，全面启动后续工程建设的前期工作，加快推进工程建设。

 

　　此外，本报记者在采访中了解到，为加速推进无电地区电力建设，两大电网外的地方电力集团也对“十二五”无电地区电力建设规划进行了优化和调整。

 

　　四川省水电集团一位负责人告诉本报记者，集团规划调整内容包括三部分，“一是将电源投资规划调整为通过电网延伸方式解决；二是采取集团与下属企业分级负担的原则筹集资本金；三是因地制宜，将难以采用电网延伸方式解决用电的部分，采取分布式供电等多种方式解决。”

 

　　几家接受本报记者采访的电网企业均表示，电网企业规划调整后，目前无电地区电力建设基本按既定目标推进。

 

　　294亿元并不“解渴”？

 

　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，3年内全面解决无电人口用电问题具备较好的条件。因为“在国家发改委、财政部和国资委，以及各大电力企业的积极支持下，全面解决无电人口用电问题所需294亿元投资得到落实”。

 

　　据本报记者了解，目前无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。根据国家政策，无电地区电力建设工程投资比例大致如下：西藏地区国家投资80%、企业出资20%；四川和青海藏区、新疆南疆地区：国家投资50%、企业出资50%；其它地区国家投资20%、企业出资80%。

 

　　“无电地区的自然条件十分恶劣，电力建设和运营成本都很高，294亿元的投资仍然不够，资金存在较大缺口。”一位不愿具名的电监会人士告诉本报记者。

 

　　据国家电网农电工作部负责人介绍，目前国网负责范围内无电地区电力建设的平均造价已达到4.2万元/户（不含川藏联网等大型工程），个别地区达到十几万元/户。再者，工程建成后运行维护成本也很高。通电工程造价高，通电人口平均用电量却很小，工程建成后设备利用效率极低，维护成本很高，投入产出将长期处于倒挂状态。

 

　　“在新疆、西藏、青海、甘肃等电力公司经营较为困难的情况下，国家电网统筹资金安排，确保无电地区电力建设资金投入。”上述人士说。

 

　　与国家电网相比，地方电力集团面临更为窘迫的困境。

 

　　“就四川省水电集团实际情况而言，2010年国家补助无电地区建设项目资本金50%，企业贷款资金比例50%；2011年国家补助无电地区建设项目资本金38%，企业贷款资金比例62%；2012年国家补助无电地区建设项目资本金29%，企业自筹资金20%，贷款资金比例51%。”四川省水电集团一位部门负责人告诉记者，“现在面临的最大困难是，无电地区建设的贷款尚无着落。由于地方电力企业大多位于老、少、边、穷地区，企业自身基本不具备融资条件，银行信贷评审难以通过。在这样的情况下，只能依靠集团多方举债实施无电项目。但随着项目的持续推进，筹措资金的压力越来越大。如银行不予贷款，仅靠集团自身无法承担如此巨大的资金压力。”

 

　　据了解，当地银行不愿意贷款的原因有三：一是无电地区电力建设工程贷款的还款来源是靠企业效益还贷付息，部分地方电力企业自身的效益差，没有还款来源；二是无足够的抵押物，各电力公司的电费收费权已用于农网一、二期和农网完善工程贷款质押；三是无电地区电力建设项目社会效益显著，但经济效益差，后期维护管理仍需不断投入。

 

　　寄望政策倾斜

 

　　“294亿元投资资金的落实并不意味着企业自筹资金能顺利到位，我们现在自身经营都存在困难。”某县级电力企业负责人在接受本报记者采访时明确表示，“我们更希望国家能源局和地方能源局关注到这一难题。”

 

　　据了解，面对资金少、贷款难等问题，地方电力企业只能寄希望于总公司或是当地政府。

 

　　受访的地方电力企业普遍表示，希望国家参照农网改造政策，将无电地区电力建设项目纳入社会用电量每千瓦时2分钱的农网还贷基金统一还贷，以巩固无电地区建设项目已取得的成果。

 

　　而一位电监会人士给出的建议则是，国家提升中央投资规模，加大边疆、少数民族地区电网建设投资力度，将西藏地区中央资本金提至100%，将四川三州（甘孜、阿坝和凉山）、青海藏区、甘肃藏区和新疆南疆地区中央资本金提至80%。此外，国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。“初步的想法是，2013年后每年每千瓦时加价3厘钱，用于解决电力普遍服务工作，包括无电地区电力设施建成后的运行维护、改造升级等。”上述人士说。

 

　　其实，设立电力普遍服务基金的提议已非首次，然而该建议具体能否实施，目前仍是未知数。

 

　　此外，还有专家建议，对于不适于长期居住的偏远地区，地方政府相关部门应该加强协调、加大力度，更加重视做好偏远地区无电人口搬迁工作，“这样既解决了用上电的问题、也有利于用好电，而且解决了经济效益太差、通电后人口搬迁造成严重资源浪费的问题”。

 

　　对此，电网企业的说法是，移民搬迁或许可行，但其涉及社会各方面，“已经不是电网企业能考虑的问题了”。