《报告》显示， 10个省份存在60万千瓦与30万千瓦等级机组利用小时数“倒挂”现象，发电机组负荷率较低、旋转备用率较高；部分电力调度机构执行并网运行管理考核工作不规范；地、市级调度电厂并网运行管理相对薄弱，并网调度及运行管理水平需要提高。
10省区大小机组利用小时倒挂
《报告》显示，2011年全国共有10 个省份60 万千瓦与30万千瓦等级火电机组利用小时数“倒挂”，南方、东北、西北区域倒挂明显。2011年还新增吉林、黑龙江和陕西3 个“倒挂”省份。
在10省区中，甘肃省“倒挂”最为严重，由去年的521小时扩大为795小时（-795）。其余9个省份分别是：吉林（－625）、宁夏（－574）、黑龙江（－427）、山西（－399）、陕西（－340）、贵州（－316）、浙江（－151）、广东（－101）、湖南（－87）。
据了解，“倒挂”现象在2010年同样存在，对比数据来看，2011年出现60万千瓦级常规燃煤机组利用小时数低于30万千瓦级机组的“倒挂”省份比2010年减少3个。
“目前而言，大小机组利用小时数‘倒挂’存在多种原因，其中包括电网架构问题、电力调度安全问题、缺煤停机等等。” 华东电力部门一位专家告诉《中国能源报》记者，“比如某些地区，60万千瓦机组多在资源中心，接入的是500千伏等级电网，而30万千瓦机组多在负荷中心，接入的是220千伏等级电网，这样30万千瓦机组的出力就会相对较多。”
然而，“倒挂”现象背后更引人深省的还是调度问题。为何大容量、低能耗大机组出力反而受阻？
国务院研究室综合司副司长范必接受《中国能源报》记者采访时说：“目前，我国电网仍在延用计划经济时期平均分配发电量的调度办法。即电厂不论发电方式和能耗水平，每年都可以从电网那里获得基本相同的计划发电利用小时数。在实际调度中，小机组未完成发电量计划时，大机组还要让路，这种调度方式等于鼓励小火电的发展，造成了巨大的资源浪费和环境污染。”
范必还表示，如果真正实施了节能发电调度，60万千瓦与30万千瓦等级机组利用小时数“倒挂”现象将不会出现。
地调并网仍不规范
据了解，目前全国地（市）级及以下调度机组装机容量约8000 万千瓦，约占全国装机容量的7.8%，主要是单机容量较小的水电、风电、公用火电、生物质能及垃圾焚烧发电、太阳能及光伏发电、企业自备机组、供热机组等。
然而电监会抽检结果显示，地调发电企业并网仍存在不规范等问题，特别是地方集体所属或私营投资建设的中小机组并网手续不全。其中，山西、宁夏省区近半地调发电机组未取得许可证。部分地调运行管理薄弱，并网调度及运行管理水平有待提高。大部分地（市）电力调度机构未根据并网调度协议以及相关管理规定、技术标准的要求，对风电、自备电厂等机组加强并网运行管理，普遍没有建立电力调度交易信息披露制度，年度、月度发电及检修计划管理不到位，日常发电运行调度管理比较松散，涉网技术服务、专业管理指导不足。部分地、市电力公司未按照“两个范本”的基本原则与发电企业签订合同和协议，合同要素不完整、条款不公平。
“中小机组手续不全、发电机组未取得许可证并网现象的出现与我国的管理体制有关，一般而言，机组由地方政府建设，但取得许可证与并网发电却需国家发改委批准。现在很多地方都出现机组建好后发改委不批的现象，在这种情况下，手续不全的机组并网确是地方的无奈之举。”一位不愿具名的电力行业专家告诉本报记者。
对此，电监会在《报告》中明确要求，应对照“两个范本”规范签订购售电合同和并网调度协议，并加强用网电量管理。
数据和运行管理需改善
《报告》特别披露了部分电力调度机构对发电机组运行数据管理、发电厂并网运行管理不规范的问题。
在今年抽查的12家省、区级电力调度机构中，半数电力调度机构存在对发电机组并网运行数据管理不规范的问题，江西、新疆、广西、山西、华北、宁夏等电力调度机构甚至隐瞒了发电机组非计划停运数据。其中，江西调度瞒报1、2 类非停32台次，新疆调度瞒漏报20 台次，广西调度瞒报32 台次，山西调度瞒报13 台次，华北电网调度机构瞒报5 台次。
此外，部分调度机构还存在擅自更改并网考核标准、执行免考随意性较强、推迟机组进入并网考核的时间以及考核补偿资金结算不及时等问题。江西、山西、新疆电力公司以及内蒙古电力公司均有此类问题存在。
电监会提出，有关电力调度机构应加强对发电机组并网运行数据的管理，查、补瞒报和漏报的发电机组非停等有关数据和补偿费用，真实、准确反映电力系统实际运行情况。有关电力企业应按要求规范开展并网运行管理工作，明确考核标准，按时结算，涉及误考核和漏考核的费用，进行多退少补。
