“弃风限电100亿度，损失超过50亿元，风机每天停转19小时，”这是2011年的中国风电“账本”。而2012年弃风限电的形势依然严峻。

 

　　资金密集型的风电行业受到重创。大唐新能源前三季度亏损856万元，华能新能源上半年纯利润则同比下降超过50%。受开发商利润下滑影响，三季度，整机制造商华锐风电亏损2.8亿元；金风科技亏损虽只有3000余万元，但支撑其收入的是相继转让子公司商都天润、天和叶片及西安金风；排名世界第一的维斯塔斯损失更惨，前三季度亏损总额达到3.45亿欧元。

 

　　限电弃风仍然是制约风电发展最直接的因素。限电的主因并非技术，而是中国现行的电力体制与新能源发展无法匹配，究其根本是政策、机制、利益平衡问题。如中国的计划电量模式，火电没有实现既定的发电小时数，风电只能让路；落后的电力调度模式，无法与相对灵活的风力相适应。而对并网检测的垄断，被垄断集团发挥到了极致，这同样阻碍了风电上网。

 

　　影响风电开发商利润的另一重要因素是CDM收入的急剧下降，CDM收入曾占利润总额的三分之一以上，造成CDM收入急剧缩水除国际市场因素外，开发商全权委托中介操作加速了这一过程。

 

　　也许，造成风电行业低迷更深层次背景是世界经济的急转直下。干流缺水，支流自然干涸，受信贷紧缩、股市低迷的影响，许多公司的资金链几乎快要断裂，目前只能勉强硬扛。

 

　　面对这一突如其来的惨淡行情，风电企业的应对措施五花八门。风电开发商纷纷在股市上发行融资债券，龙源电力、华能新能源、大唐新能源各自发债超过20亿元；风电设备商停产裁员、缩衣节食，为稳定供货渠道，有多家设备商绑定开发商，互相参股，谓之“拼爹”；而风电零部件供应商则忙于讨债，希望客户履行合同。

 

　　相关政府部门没有坐等行业就此低落，作为国家的行业主管部门，国家能源局动作频频：发布《可再生能源发展“十二五”规划》为行业提振信心，按照规划，“十二五”时期，可再生能源新增风电装机风电7000万千瓦，累计并网运行风电1亿千瓦；连续下发文件促风电并网，如《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》、《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》；力推蒙西风电试点，试点核心即要将蒙西当做麻雀解剖，找出阻碍中国风电并网、消纳的真正原因和解决措施；开辟风电新蓝海，低风速、海上、高海拔等风电项目开发正式提上日程。

 

　　1　弃风限电问题凸显

 

　　2012年4月9日，中国可再生能源学会风能专业委员会公布，2011年风电限电弃风问题突出，全国约有100亿度左右风电电量由于被限发而损失。

 

　　风能专委会对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广东、山东、甘肃、新疆、河北以及云南等10个省(市、自治区)的部分风电企业进行了初步调查统计。统计覆盖的风电场总装机容量达到1869.1万千瓦，占全国风电并网容量的42%。按照中国电力企业联合会公布的2011年供电标准煤耗330克/度测算，这些损失的电量折合标准煤超过330万吨。有消息称，2012年风电限电率在2011年的基础上翻了一番，内蒙古自治区达到50%，蒙东呼伦贝尔则创纪录地攀升到了80%。

 

　　点评：

 

　　电网调度限制风电场发电出力导致的风电发电量损失现象，被认为是影响风电产业健康、可持续发展和国家非化石能源消费战略目标完成的主要制约因素之一。 

 

　　内蒙古的实践已经证明，在现有的网架结构下，蒙西电网消纳20%以上的风电，不存在技术问题，限电的主因是各方利益难以平衡。比如，中国实行计划电量模式，事先规定好了每个电厂发多少电，火电指标没有用完，风电就得让路。一旦到冬季供热期，风电与热电联产机组的矛盾更加尖锐。

 

　　此外，风资源富集的“三北”地区，资源与用电负荷不匹配，区内火电量尚且无法消纳，更何况风电。

 

　　另外，风电富集区的外送电力通道十分匮乏，甘肃仅有一条刚建成的酒泉-兰州750千伏线路，新疆哈密-郑州的超高压刚刚开工，内蒙古则在七年间没有核准新增过一条外送电力线。而国家电网提出的“交流特高压大范围配置风电”措施备受质疑。

 

　　解决风电并网问题的关键还在于政策、体制、利益格局的改变。

 

　　2　《规划》发布提振信心    

 

　　国家能源局组织制定的《可再生能源发展“十二五”规划》于8月6日正式发布。《可再生能源规划》确定的基本原则是：市场机制与政策扶持相结合、集中开发与分散利用相结合、规模开发与产业升级相结合、国内发展与国际合作相结合。

 

　　按“十二五”规划，新增风电装机7000万千瓦，累计并网运行风电1亿千瓦， 重点建设“三北”和沿海地区千万千瓦级风电基地，包括河北、内蒙古东部、内蒙古西部、甘肃酒泉地区、新疆哈密地区、吉林、黑龙江及江苏和山东沿海等地区。加快海上风电开发，在江苏、山东、河北、上海、广东、浙江等沿海省份，建成一批海上风电示范项目，以示范项目建设带动海上风电技术进步和装备配套能力的提升。

 

　　点评：

 

　　虽然可再生能源“十二五”规划的出台晚了将近两年，但是对于中国低迷的风电市场仍具有提振信心的作用。

 

　　中国要继续大规模发展可再生能源，必须创造新的条件实现一些突破，如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能等可再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇‘瓶颈’。

 

　　此规划特意强调了几个结合。一是市场机制与政策扶持相结合。中国风电快速发展几年来，政策起到了非常关键的作用，风电成本迅速下降，今后，国家将会逐渐放手，让市场发挥更大的作用；二是集中开发与分散利用相结合。“三北”地区弃风限电异常严重，风电发展几乎饱和，国家主管部门为拓展风电发展空间，通过近两年的试点示范，决定规模开发海上、低风速及高海拔风电；三是规模开发与产业升级相结合。前几年，中国风电发展强调规模，希望以规模化带动成本降低，如今，规模化的历史使命已经完成，现在需提高风电的技术、质量，这是中国风电可持续发展、真正国际化的根基；四是国内发展与国际合作相结合。中国风电产业虽然发展得红红火火，但设备企业的产品还没有得到国际市场的认可，在标准制定方面，中国一直没有国际发言权，中国将继续借力国际合作。在可再生能源国际合作初期，中国主要关注的是获得国外资金支持和引进国际先进技术，当前可再生能源国际合作应当实现从重资金引进向重技术合作的转变。

 

　　“十二五”期间，将提供更多可再生能源发展的基础平台、基础设施，让整个能源系统比较容易、比较自由、比较情愿地接纳可再生能源，以最终实现中国２０２０年可再生能源发展目标。

 

　　3　政策发力促并网

 

　　6月1日，国家能源局下发《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》。通知要求，把保障风电运行作为当前风电管理的重要工作，鼓励风能资源丰富地区开展采用蓄热电锅炉、各类储能技术等促进风电就地消纳的试点和示范工作，加快建立风电场与供热、高载能等大电力用户和电力系统的协调运行机制；各省（区、市）风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模；确保风电特许权项目的并网运行和所发电量的全额收购，不得限制特许权项目和国家能源主管部门批复的示范项目的出力。此外，《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》、《国家能源局关于增补部分省、自治区“十二五”风电核准计划项目的通知》等也相继出台。

 

　　点评：

 

　　对于风电审批收紧，很多地方和企业非常紧张，但此文件的真正用意是促进风电并网，是对风电利用问题的重视。美国和欧洲国家解决风电消纳的经验告诉我们，市场机制是解决一切问题的最好手段。但在我国现阶段电力体制非市场化的环境下，政府的调节不可或缺。

 

　　4　并网检测松绑

 

　　6月20日，《国家能源局综合司关于印发风电机组并网检测工作协调会议纪要的通知》，将新国标中提出的低电压穿越、电能质量和有功/无功调节能力等三项并网要求进行了一到两年的延期，同时取消电网适应性和电气模型验证两项强制并网要求。对于业界争议最大的1兆瓦及以下的风机是否应进行低电压穿越测试，国家能源局也给出了明确的官方观点：1兆瓦及以下的风机可不进行低电压穿越能力的改造。

 

　　点评：

 

　　五项强制性检测，三项延期，两项取消，这意味着，酝酿并修改了近三年的风电行业首份并网国标，在正式发布仅四个月后，即遭遇了普遍性的行业困境，将进行大范围的调整和“修改”。能源局意识到了与初衷的偏差，开始松绑。

 

　　事实上，在多数设备商和发电商看来，风电并网检测是被人为制造出来的市场。国家电监会的一位局级领导曾在国家能源局召开的“风电机组并网检故障，风电脱网对电网的影响也不能说得太过分了。”

 

　　多数风电设备企业认为，中国电科院的五个检测项目太多，再把各个部件一组合，就是天文数字，没有人能够承担这么大的工作量。现在是过度检测，标准要求得太高，会阻碍风电行业的发展。

 

　　严苛的检测标准已然影响到企业的正常运作。制造企业普遍反映，大量机组排队等待，导致产品不能得到及时检测，已经出现了由于企业不能及时拿到检测报告而无法参与投标，或者中标后影响合同签订、执行，风电设备制造企业尾款难以收回的现象，甚至还出现了由于测试报告影响银行对企业信用等级下调导致贷款资金短缺的问题。

 

　　此次，国家能源局松绑并网检测，体现了科学、公正，并开始尝试打破垄断。

 

　　5　蒙西风电成试点

 

　　上半年，蒙西风电试点没有具体的开始时间，其内容包括，电源规划建设、电网调度规则、风电场建设管理、本地消纳方式、辅助服务市场，甚至试行千呼万唤不出来的配额制。

 

　　试点项目包括华能北方龙源乌特拉前旗沙德格风电场直供火电厂用电、大唐赤峰巴林左旗风电供热、阿拉善盟阿拉善左旗风储一体化等。

 

　　点评：

 

　　试点的目的，即要将蒙西当做麻雀解剖，找出阻碍中国风电并网、消纳的真正原因和解决措施，试图以蒙西为试验田，重新设计中国风电政策。蒙西风电试点的成败将直接决定中国风电的发展方向：风电量占总发电量不超过5%还是达到国外20%以上先进水平，风电被定性为补充能源还是主力能源，中国风电继续高歌猛进还是由此转入低潮。

 

　　选择蒙西为试点，有其特殊性。蒙西风电发电量占总电量的比例高。数据显示，2012年4月15日到5月初，这一比例高达20%以上，最高值达到了30.5%。蒙西风电并网水平已经达到世界平均水平。更重要的是，蒙西电网是一个相对独立的电网，在设计试点方式和政策时，可以把许多干扰因素隔离开来，试验的效果更易控制，更有说服力。

 

　　如蒙西风电试点取得突破，其成功经验将向全国范围推广，试点最大的障碍是成本控制和电力运行机制的调整。

 

　　6　风能太阳能国有引争议

 

　　8月1日，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》正式实施，这部地方条例，史无前例地规定风能、太阳能属国有，并据此要求任何企业在探测资源前，必须经过黑龙江省气象局的同意。

 

　　此前，黑龙江省气象局在解释“条例”出台初衷时认为，此举是为加强气候资源探测和保护。因为当下黑龙江省正处于新能源大发展阶段，气候资源探测比较混乱，此外具有外资背景的企业也在掌握具有战略意义的涉密气象资料。

 

　　点评：

 

　　典型的扩大权力寻租行为，一套基础气象资料5万元，一套风资源评估报告15万-20万元，每年全国风电防雷检测收入可达2300万元。新能源开发中，手握大权的气象部门已不再是清水衙门。新能源项目审批环节越多，开发难度越大，相关费用也就会越高，气象局无疑是又要给新能源发展设一个天价槛。

 

　　将探测风能、太阳能上升到行政审批层次的不只黑龙江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中实行探测审批制，只是没有正式出台条例或文件。

 

　　事实上，这一条例在法理上有诸多瑕疵。按照规定，黑龙江出台条例应向全国人大申请审查和备案，备案到全国人大法工委和环资委，但直到条例出台为止，黑龙江还没有向全国人大备案。

 

　　此外，法律专家普遍认为，《条例》无论在立法依据、立法目的、立法权限、还是在立法内容、立法技术上均存在问题。 

 

　　综观古今内外，没有一个国家也没有一部法律规定太阳能、风能资源的所有权。相反，公认太阳、大气属于典型的公共物品，属于全人类共有，一国范围内的阳光、空气、风力属于该国全体国民所有。全体国民所有与国有、集体所有、个人所有不同。 

 

　　7　风火替代交易试水

 

　　8月20日，东北电监局会同内蒙古经信委联合印发了《蒙东地区风火替代交易暂行办法》。其具体思路是，当电网由于调峰或网架约束等原因被迫弃风时，参与交易的火电企业在最小方式基础上进一步减少发电，为风电让路，由风电企业替代火电发电，同时给予火电企业一定经济补偿，补偿价格由风火双方自行商定。

 

　　点评：

 

　　这一方案出台的背景是，风电已经成为蒙东地区的主力电源之一，但受电网结构约束及调峰等因素影响，风电弃风现象严重。

 

　　首先必须承认，这一方案能够解决风电并网的问题，是一个进步，但是上述《办法》也存在自相矛盾之处。之前官方提出风电弃风是因为受电网结构和调峰等技术原因制约，但《办法》提出的解决方案则将技术问题变成了财务问题——让风电企业从火电企业购买发电权，这实际上等于变相承认风电并网在技术上不是问题。

 

　　这说明风电并网难并不是技术问题，而是利益分配问题。所谓“风火替代交易”与现行法律法规抵触。

 

　　根据2010年修订的《可再生能源法》，国家要求对可再生能源电量“全额保障性”收购，而2007年国家发改委、国家环保总局、国家电监会和国家能源办联合制定的《节能发电调度办法》也提出优先调度风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电，对火电机组，按照煤耗水平调度发电，煤耗低的多发、满发，煤耗高的机组少发或不发。

 

　　而依据蒙东地区上述《办法》，风电不但不能优先上网，而且还要花钱买发电权。

 

　　究其背后的原因，在于地方主管部门的扩权冲动。地方主管部门每年年初都要与电网公司一起制定年度的发电量分配计划，并分配到各类机组，实行风电替代交易之后，名义上是自由协商，但实际上协商不成企业还要求它出来协调，这无疑扩充了它的权力。

 

　　发电量计划应尽快废止。各地下达的发电量计划没有法律依据和政策依据，国家电力主管部门也没有下达过这一计划，发电企业的产量和价格都由行政决定，这种情况在其他行业很少见。

 

　　8　风企停产裁员

 

　　大唐新能源前三季度亏损856万元，华能新能源上半年纯利润同比下降超过50%。三季度，昔日龙头老大华锐风电亏损2.8亿元；金风科技亏损虽只有3000余万元，但支撑其收入的是相继转让子公司商都天润、天和叶片及西安金风；排名世界第一的维斯塔斯损失更加惨重，前三季度亏损总额达到3.45亿欧元。

 

　　点评：

 

　　弃风限电、国际国内经济下滑、风电设备产能过剩、以价换量、质量缺陷，几大重锤一起砸来，难怪风电设备企业无法招架。各大厂商不得不进行全面的战略收缩。

 

　　从大赚到大亏，短短几年间，风电企业的经营情况发生巨变。业绩下滑、利润骤减、应收帐款激增……昔日风光无限的风电行业如今却成了众多风电设备制造商深陷的泥淖。分析今日困境的原因，风电业绩下滑一方面有宏观方面的因素，另一方面更要检讨自己，前期扩展步伐太大。

 

　　首先，降薪、裁员并不能真正解决企业的根本问题，虽然可以暂时缓解一定的资金压力，但并非企业长远发展的治本之策。

 

　　其次，风机设备企业“中国制造”的老路不能再走，走出“寒冬”需要实力的支撑，企业应尽快摆脱关键技术依靠国外、核心自主知识产权缺乏等问题。 “野蛮生长”过程中暴露了技术、管理等诸多短板。风电行业“御寒”必须要靠降低产品成本、提高科技创新能力、提升核心竞争力来获得。

 

　　第三，风电行业“寒冬突围”不能单纯依赖政策扶持，真正能救自己的还是企业自身。风电企业的问题应由市场竞争来解决，寒冬期的这一轮洗牌，将会促使缺乏核心技术、产品质量欠佳的风电企业出局。因此，反思既往发展模式的不足，重视技术和研发，提升核心竞争力才是真正增强市场抗风险能力的良方。