该报告引用统计数据表明，2011年工业用电增长快、拉动能源消费迅速增长是导致节能减排未完成年度预定目标的最主要原因。而以下几个方面的因素则是2011年高能耗产业出现较大幅度增长的主要原因：
一是2010年限制产能的反弹，2010年为了冲刺完成“十一五”规划的节能减排目标，许多地区都实施了一些非常手段来控制部分产业的生产，特别是在后半年一些地方采取强制性行政手段拉闸限电，于是到2011年这些被限制的高耗能产业的产量都出现了井喷式反弹。
二是五年规划的头一年通常都是投资的高峰年份，尤其是在2011年经济指标增速放缓的情况下，不少地方政府为了“保增长”，更是在“十二五”开局之年大铺摊子，着力于在制造业和重化工方面保持高增长。有关调查显示，一些地方政府大胆引入高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。
三是一些地区“GDP至上”的发展观念仍然没有更新，还在一味地上项目、铺摊子。一些地方官员对完成2011年的节能减排任务不够重视，他们认为，“十二五”开头两年，节能减排考核会比较松，不断将任务往后积累。这种情况，曾在“十一五”开局第一年出现过。2005年万元GDP能耗指标未能完成任务，2006年该指标仅下降1.2%，远低于4%的年度目标。
四是产业结构转型成效有限，客观上看，能耗指标下降低于预期值说明我国产业结构转型成效有限。在产业结构尚未完成调整的情况下，经济增长必然导致能耗水平再度上升。
据悉，这是继2011年发布《“十一五”期间我国企业节能减排状况评估报告》之后，上述机构第二次发布有关中国企业节能减排状况的年度报告。该报告每年向社会发布一次，逢五年规划的结束之年则发布一份五年期的评估报告。
