针对国内太阳能光伏发展过程中遇到的发电成本过高和并网运行管理问题，《规划》提出，将结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能光伏发电的政策体系和发展机制，建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。
根据《规划》布局，分布式光伏发电总装机容量目标为1000万千瓦，重点在中东部地区，并网光伏电站总装机容量的目标为1000万千瓦，主要在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源和未利用土地资源丰富地区。光热发电总装机容量目标为100万千瓦。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，成本和并网一直是制约我国太阳能发电规模化的主要问题，这两个问题的解决将大大提高国内市场对于光伏产品的消化能力。
事实上，从2005年国家发改委发布《产业结构调整指导目录》鼓励清洁能源发电设备制造业发展以来，光伏产业进入了持续五年的爆发式增长期，2006年至2010年间，我国太阳能光伏电池产量连续五年年增长超过或接近100%。但如此快的发展速度并不是基于国内市场的消费，数据显示，我国的光伏产品90%以上依赖国际市场，其中美国占据了10%，欧盟市场占了60%以上。
但近年，受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头，严重冲击了中国光伏产业的发展。
面对这一现状，《规划》提出国内发展与国际合作相结合：全面完善国内太阳能发电产业体系，形成从技术研发、设备制造到各类应用及产业服务的全产业链。通过吸纳国际技术创新资源和加强国际合作，促进我国太阳能发电技术进步和产业升级，推进我国太阳能发电设备和产品。
但林伯强同时指出，2100万千瓦的装机容量是未来三年的总目标，而2011年和2012年我国光伏产能已经达到35GW和40GW，国内市场是无法完全消化光伏产业的过剩产能的，未来一年内，还会有一部分光伏企业面临倒闭的困境。
《规划》的出台对于光伏企业是一大利好，但具体要看规划的落实情况，”英利集团宣传部王志新告诉记者，“出口一直在下降，英利集团出口规模从几年前的90%下降到了今年上半年的70%，我们非常愿意看到国内市场发展起来，但这2100万千瓦只是目标，要落实到具体的企业就更不确定了，从现在的情况来看，许多困境中的中小光伏企业已经等不到国内市场做大的那一天。”
“光伏企业要为前几年的盲目扩张付出代价，《规划》出台的重点在于推动整个行业的发展，而不是为某些亏损企业‘救急’，由于产能过剩而死掉一批企业，对于优化行业结构是有积极意义的。” 中国能源网首席信息官韩小平说。
