核电发展大起大落
国家能源局副局长刘琦出席“2009全国核电运行和建设管理经验交流大会”并在讲话中指出，要坚决避免核电发展的大起大落，从而影响到国家能源发展的整体战略部署。为确保核电安全，根据国务院领导的指示精神，现阶段不再增加核电控股企业数量，其他企业可以通过参股的方式参与核电建设。
与往次会议相比，刘琦在“2009全国核电运行和建设管理经验交流道大会”上讲话的态度更加严厉。300多人参会，覆盖了设计、研发、设备制造、建设、管理等核电行业的各个方面，但刘琦还是在讲话中点名批评了今年以来在核电建设和设备制造过程中出现问题的相关企业。一位参会人士告诉《中国能源报》记者，以前会议上通常并不点名，这次刘琦的态度的确是比较严厉。
刘琦介绍了当前我国核电发展的总体形势。他表示，我国电力发展到现阶段，客观上要求必须加快核电发展的进程，这对于解决我国资源短缺、优化能源结构，特别是保护环境、减少温室气体排放具有重要意义。
刘琦首先肯定了核电参与单位为我国核电安全运行所付出的努力，但他强调，核电行业必须清醒认识到核电安全一直是各方关注的焦点。在核电快速发展的形势下，核电建设和设备制造方面近期也发生了一些质量事件和生产事故，如不抓紧解决这些苗头性的问题，有可能给核电安全带来隐患。刘琦点名批评了几家核电相关企业，指出这些事件的发生，暴露出有些企业在工程管理和质量控制方面还存在缺陷，也说明“安全第一、质量第一”的发展理念还没有真正落到实处。“希望这些问题能够引起我们的高度重视，我们要坚决避免核电发展的大起大落，从而影响到国家能源发展的整体战略部署。”刘琦说。
针对当前各地区、各有关企业发展核电的积极性很高，出现“跑马圈厂址”、抢购设备、建设赶工的现象，刘琦表示，这种状况如不及时改变将很难确保核电站的工程质量。对此必须重申，未列入国家规划的项目要停止除厂址保护之外的其他前期工作；对列入规划的项目也要按照进度安排有序开展工作，确保核电建设稳步、健康、安全进行。在工程建设中要始终坚持“安全第一 质量第一”的方针。在进度和质量发生矛盾的时候，进度必须服从质量。坚决杜绝因工期、造价等原因而放松安全质量要求的行为。
刘琦还指出，设备可靠性是核电安全的基本保障，目前我国核电设备制造质量和能力与国际先进水平还有较大差距。核电设备已经成为制约核电发展的突出问题之一。“参加今天会议的，有不少设备厂家的负责人，希望大家切实抓好核电设备科研攻关、完善质量保障体系、严格生产管理、确保产品质量，力争在较短时间内把我国核电设备制造产业提升到一个新的水平，适应核电发展需要。”刘琦说。
无论何时运行
安全要放首位
国家环保部副部长、国家核安全局局长李干杰在会上提醒核电相关企业，要对核电发展的客观规律和我国核电发展的形势保持清醒的认识，同时表示将严惩违规者。
“现在发展形势是前所未有的好，我们搞核电的人期盼已久，这个机会来之不易。我国核电近几年的发展总体上来说是相当顺利。”李干杰说，“但千万不要忘了我们还存在一些问题，必须对此保持高度清醒认识。”
李干杰指出，一方面，我国整个核电产业上还有若干个短板，比如研发、设计、制造、建造、管理、调试。运行等方面；另一方面，我国总体的核电人力资源与核电事业前所未有的发展速度、规模之间差距甚大。虽然人才在数量上近年来不断攀升，但人才适应岗位还需要一个过程。另外，对于核电事业来说，信心和信任是很重要的。尽管全行业对核电发展的新形势有认识，但对于相关单位能不能把这些工作做好，领导和大众的信心还不够牢固。
李干杰要求核电企业必须坚持“安全第一、质量第一”，坚持“依法依规、严格管理”，坚持“注重细节、保守决策”。“现在核电发展积极性很高，但必须按法规来办事，没有批的项目就是不能开工，绝对不能乱。”李干杰说。他还介绍了国家核安全局的新方针—— “受理有前提，不批不许动”。也就是说，核电项目在没有列入国家的规划、拿到发改委的路条前，国家核安全局不会受理。如果在未批之前开工，国家核安全局将不受理该项目，所有责任由业主单位自己承担。“我们说到做到。”李干杰说，“我们已经把我国目前所有拟建厂址纳入国家核安全局6个监督站的日常监管范围，定期检查。”
国家核安全局也改变了对违规单位的惩治措施，加大了对事故责任人的责任追究。“过去国家核安全局是不对如何处理事故责任人提要求的，但我觉得在现在这样的形势下处理责任人则是有必要的。”李干杰说。国家核安全局目前要求事故单位必须处理到相关责任人，如不处理，绝对不予复工。“抓住一些事儿，给大家敲响警钟，避免一些更大的问题出现，从而促进整个行业更顺利的发展。”李干杰说，“可能局部会对处罚觉得委屈，但你出了问题就必须要承担责任。”李干杰也提醒核电企业，现在我国核电发展形势非常好，在这样的情况下企业决策要保守一点。不要为了追求提前完工，造成不可挽回的损失和影响。
由于感觉到核电行业存在一种“重建设、轻运行”的倾向，李干杰指出，建设虽然非常重要，是核电站安全运行的前提和基础，但千万不要忽视运行。运行安全是根本，是所有工作的出发点和立足点，离开运行安全就什么都谈不上。无论何时都必须把运行安全摆在首位。
无序竞争
不利于行业发展
中核集团副总经理余剑锋在会上表示，今年前11月，中核集团各核电厂累计发电量352.46亿千瓦时，同比增长2.27%，累计完成年发电任务的96.83%，累计上网电量326.6亿千瓦时，大修任务顺利完成。全年预计可完成发电量380亿千瓦时，预计可完成年度计划的104%。
据余剑锋介绍，为了保证中国核电发展战略的需要，中核集团加大了铀资源的开发力度，充分利用国内国外两个市场。目前，中核集团已经掌握了可开采的海外铀资源20万吨以上，并通过贸易已经能够保证每年进口铀资源6000～8000吨，同时加大了对国内铀资源的勘探开采力度。余剑锋表示，中核集团能够保证国内核电厂对天然铀的需求。即使中国发展1亿-2亿千瓦的核电装机容量，中核集团也能保证满足国内核电发展对天然铀需求。
另外，中核集团加大了核燃料元件基地的建设，目标是“覆盖国内需求、面向国际市场”。中核集团还探索机制体制的创新，推行“集团化运作，专业化经营”的战略措施，实施工程总包、运行总包、技术服务总包、维修总包等专业化的模式。
最后，余剑锋对我国核电发展提出了几条建议：一，核电发展首先要把安全质量放在第一位，竞争应放在第二位，无序竞争不利于核电产业发展。二，在积极推动AP1000依托工程的同时，要加快AP1000技术的转让工作，让国内有能力、有基础的研究设计院尽快掌握AP1000技术，开展相关的技术研发和设计准备等工作。同时，也恳请国家在二代核电技术向三代核电技术变革期间再批准一批二代改进项目，以弥补三代核电建设过程中的空缺。三，希望把快堆列入国家科技重大专项，积极推动。四，希望国家能够充分利用中核集团在秦山一期、二期、三期、田湾、三门、福清和海外工程等8个方面培养的队伍，充分发挥中核集团的能力，给中核集团更多的项目，促进国家核电发展的速度。五，建议对核电厂址进行统一管理，现在各企业在核电厂址上无序竞争，在同一个厂址上有多家企业投资开发，造成资源浪费，对核电的发展是不利的。
为发展提供
坚实人才保障
“人才稀释”是本次会议谈得比较多的问题。中广核集团董事长钱智民在会上介绍了中广核集团人才培养的经验。
中广核集团从2004年起就对人才问题开始谋划和安排，起步较早。通过与法国核电大发展时期的人力资源情况进行对标，中广核集团编制了自己的人力资源发展规划，提出一定要用3-5年时间，培养造就一支结构合理、素质优良，以中、高级管理人才与技术专家为主体的人才队伍。
2005年中广核集团成立了中广核核电学院，统筹全集团教育、运营、工程和管理四大培训体系，采取企校联合培养的形式，实现了核专业人才预培养的规模化，充分发挥大亚湾“人才摇篮”的优势，为各核电基地快速复制和培养人才。中广核集团还创造性的提出了一种人才培养模式，即从高校挑选大学三年级学生，提前进行核电相关专业的培训，缩短应届毕业生的岗前培训时间。如今，与中广核集团合作办学的高校从最初的3所发展到了11所，并开始联合培养研究生。到目前为止，中广核集团通过这种模式培养了1600名员工。
中广核集团引进法国核电人才培养的先进经验和方法，形成了“授权上岗、全员培训、终身教育”为特色的人才培养理念，建立了专业化、标准化的培训体系。目前，大亚湾核电基地仅操纵员就培养了489名，并为其他核电基地培养了1000名专业人才。
中广核集团构建以任职资格为基础、以“师徒制”为核心的解体式人才培养体系，拥有在岗培训课程约1200余门，并对“师徒制”培养效果进行捆绑式考核。
“我们每年在员工教育培训上的投入近1亿元，核电主页人均投入超过1万元。”钱智民说。“我们建立了全球首屈一指的技能训练中心，可同时容纳1000名学员开展训练。”除此之外，中广核集团还开创性地建立了防人因失效行为训练中心、利用DCS验证平台培养了运行人员1000人次、编写了国内首套完整的核电工程项目管理和核岛设计教材。
目前，中广核集团的工程建设队伍已经达到5000人，可同时满足10-12台机组的需要，并且具备每年新开工6-8台机组的能力；核电专营人才达到近3500人，也具备了同时运营10-12台机组的能力；此外，中广核还打造了一支1000人的科研队伍。
钱智民表示，中广核完全有信心、有能力在国家能源局和国家核安全局的正确领导和大力支持下，利用已经成熟的人才培养经验和机制，为我国核电大发展提供坚实的人才保障。
核电新兵
重视经验反馈
“中电投是核电行业的一员新兵，今天的经验交流会就是我们最好的交流机会。”中电投集团核电总工程师俞培根说。据他介绍，中电投集团自2003年起积极推进核电发展。目前，其等比例控股的红岩河一期工程4台机组同时在建，控股建设的山东海阳核电项目1号机组成功浇注第一罐混凝土，其它核电项目也在有序推进当中。
中电投集团重视核电经验反馈工作，发布了中电投集团《核电经验反馈工作规则》，成立集团公司核电专家咨委会，与国内外有关核电技术支持单位签署技术支持协议，建立外部技术专家库。在项目公司组织机构设置、制度和程序建设、人力资源规划和配置等方面充分借鉴国内外同行的实践经验。组织开展核电前期、质量保证、核电财务等各种经验交流会，积极参加行业主管部门、国家核安全局和行业协会、学会组织的国内外研讨会、交流会；开展多层次的国际交流活动，与美国和法国等国家的主要核电机构建立了合作和交流的渠道。在建的山东海阳核电项目已初步建立起自身的事件报告和经验反馈体系，并积极参与国内国内核电的经验交流，邀请国内外同行和专家到现场传授经验和指导工作。作为我国AP1000依托项目之一，中电投集团在海阳项目上坚持在外商、国内承包商及同行之间信息的及时传递和经验的相互交流。
针对发生在山东海阳核电项目的“1号机组常规岛汽轮机基础底板钢筋倒排事件”，俞培根表示，中电投集团认真开展事件的原因分析，制定有效的整改措施，并推广到核岛工程建设管理中。
俞培根认为，这次事件有三个方面的问题值得同行注意。首先是违规分包的问题。按照相关规定和合同规定，主体工程不能分包，但在海阳项目常规岛建设中出现了违规分包的问题。其次是承包商，特别是工人的素质问题。承包商的建设团队中有很多工人是欠缺核安全意识。在这种情况下，就存在如何对其进行培训和管理的问题。最后，面对“委托管理”或者“总承包模式”这样的新机制和新体制，核电企业还要探索如何落实监理公司和业主的对工程的监管、明晰各自的责任。
AP1000
首堆工期有保障
国家核电技术公司副总经理孙汉虹介绍了我国三代核电自主化工作的进展情况。孙汉虹表示，随着AP1000首堆工程建设的进展，AP1000技术的先进理念开始在中国变为现实。今年10月，三门核电站完成钢制安全壳（CV）底封头的拼装和焊接，表明我国已经基本掌握了钢制安全壳的全部制造技术；海阳一号机组也于今年9月完成了核岛筏基第一罐混凝土浇注。
在AP1000技术转让和设备国产化方面，5个技转合同项下34个技转任务包已经全部启动，除核电集团所属9个单位外，9家装备制造集团所属18个单位参加合同执行。反应堆压力容器、蒸汽发生器、反应堆主泵、主管道、钢制安全壳等关键设备国产化取得了实质性进展和突破。
据孙汉虹介绍，AP1000反应堆冷却剂主泵虽然在试验中发现问题，但生产商已经组织了技术指导委员会及5个工作小组，建立了任务周期和进度计划，并制定了支持主泵如期交货的生产计划和详细赶工计划。与此同时，国家核电技术公司也积极组织沈鼓集团、哈电集团及国内相关单位的专家参与分析、解决和密切跟踪该事件，初步结论是不会影响依托项目交货进度。
在大型先进压水堆重大专项方面，国家核电技术公司组织国内70余家单位参与，共同承担69个课题的研究工作。目前，CAP1400概念设计通过了专家审查和评估，示范电站工程安全设计原则通过了国家核安全局评审。
孙汉虹还表示，国家核电技术公司基本完成了内陆核电标准设计的初步设计和初步安全分析报告。到2010年底，将具备浇注第一罐混凝土的条件。在标准设计的基础上，结合厂址的具体情况做适应性修改，则可满足同时建设多项目的需要。
“从AP1000依托项目的实践情况看，56个月的工期是有保障的。”孙汉虹说，“通过首堆建设验证并固化工程设计，后续项目建设工期将在50个月左右。经过优化，在大规模批量化建设阶段，工期有望进一步缩短。”
