据了解，整个《方案》编制工作于2009年7月正式启动，国家成立了以国家发改委为组长单位，环境保护部、湖南省人民政府为副组长单位的编制领导小组，《方案》编制历时一年半，先后多次征求国家18个部委和湘江流域8市政府及有关部门的意见。
《方案》涉及湖南湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州8个市，明确了株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、长沙七宝山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿等7大重点区域，提出了民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理3大重点任务，规划项目927个，总投资595亿元，规划期限从2011年到2020年。
湖南省发改委有关负责人表示，经过治理，力求2015年铅、汞、镉、砷等重金属排放总量在2008年基础上削减70%左右，并通过5到10年的时间基本解决湘江流域重金属污染重大问题，成为全国重金属污染治理的典范。
国家发改委副主任解振华在日前召开的全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上也明确表示：十二五期间，国家发改委要积极支持配合湖南省政府，还有环保部，要在湖南把湘江流域重金属污染治理作为重点来做这件事，要给国家重金属污染治理先走出一条路子来。争取在十二五期间初步见到一些成效。
今天，环保部副部长张力军透露，今年环保部将联合监察部等8个部门对全国重金属污染问题进行大规模的整治，尤其要严肃处理群众反映强烈的铅污染事件，并问责相关负责人。
这已经是环保部连续3年联合中央八部门出击重金属污染。张力军说，目前我国的环境形势依然不容乐观，尤其是重金属的污染还十分突出。相比水和大气的污染，重金属的污染因其长期性、累积性和不可逆性，对人体和环境危害更大，近年来出现的多起儿童血铅事件使得重金属污染的整治迫在眉睫。
就在十几天前，浙江省台州市还发生了一起100多人血铅超标的事件，张力军说，这是肇事的蓄电池企业紧邻居民区，并且超标排放所致。他表示，环保部已经责令浙江省一定要对责任人严肃处理。
张力军还透露，近年来发生的血铅事件大多由铅蓄电池企业违法生产所致。因此，今年3月，环保部专门对全国388家铅蓄电池生产企业进行污染排查，调查发现，我国相当一部分铅蓄电池企业生产工艺落后，污染治理运行不正常，但是这类企业又有相当一部分没有纳入当地环保部门的监管范围。张力军说，这个问题暴露出地方对重金属污染企业的监管不全面、不细致。
针对诸多铅蓄电池企业存在的问题，张力军说，环保部今年要把铅蓄电池生产企业的污染作为整治重点，对全行业进行彻底排查。环保、安全和卫生防护不到位或无污染治理设施、或治理设施不能正常运行的企业一律要求停产。
环保部要求，今年7月30日前，各省(区、市)要在媒体上公开辖区内所有铅蓄电池企业的名单，接受社会监督。
停产、搬迁、限期整改、停水、停电……这一回，路桥人下决心了。
本报3月24日、28日曾连续报道了台州市路桥区血铅超标事件及其进展，经过近1个月的整治，路桥区目前已关停1家企业，并对18家涉及重金属污染的企业进行了查处。
这场“环保风暴”，不仅刮向了路桥区铅酸蓄电池和电镀行业，还席卷了露天焚烧、小冶炼、场外废物拆解等多个污染行业。当地政府表示，要剜去更多环保“毒瘤”。
18家企业接到最后通牒
今天，在位于路桥的“剑皇制刀”厂房内，记者看到只有零零星星几名员工在收拾杂物，这家设备落后、卫生防护距离不符合要求的企业已经停产，现有的电镀线也已拆除，正在做下一步的搬迁处理。而引发村民血铅超标事件的“肇事元凶”位于峰江街道上陶村的台州市速起蓄电池有限公司则早在事件发生后，立即予以关停。
连日来，路桥区环境整治办的18位环保专业人士分头“包干”18家涉重企业，严查这些问题企业的整改进度。
据了解，路桥区目前重点整治的是泰克电子、通力制冷等8家铅酸蓄电池、熔铅、熔锌问题企业和仙斐电镀、东方灯饰、剑皇制刀等10家问题电镀企业，这18家企业全部接到了环保部门责令其限期整改的通知书。
与此同时，《路桥区2011年度重金属污染防治实施方案》4月7日正式出台。方案从路桥实际出发，选定铅酸蓄电池和电镀行业为重点，重点防控涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属污染物，预防重金属污染事件再次发生。区环保部门负责人介绍，污染源名单还将作进一步的补充和完善，典型案件要挂牌督办，依法从严从重处罚，并向社会公开曝光，把存在环保隐患的涉重企业“一网打尽”。
根据“实施方案”要求，该区对铅酸蓄电池和电镀行业实行分类化监管与整改。一方面，淘汰和整合现有的铅酸蓄电池企业，对于不符合卫生防护距离要求的，一律停产搬迁；另一方面，对蓄电池生产设施未拆除的企业，予以停水停电，要求其在4月20日前全部拆除。
路桥区区长陈才杰在4月1日召开的“全区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作会议”上强调：“重金属污染防治还要加强源头防范，严格准入制度，坚决淘汰重金属落后产能，通过关闭一批、规范一批、提升一批，使我区重金属企业的技术水平更加先进、日常管理更加规范。”
今后，路桥区原则上不予审批新建的含有极板冶炼和极板化成生产线的铅酸蓄电池企业，工业园区外不予审批熔铅、熔锌等企业。对电镀行业，一律不得批准新建、扩建集中工业区以外的专业化电镀企业。
昨日，“2011年中华环保民间组织可持续发展年会”在广州召开，国家环境保护部总工程师万本太在会上透露，目前我国环境污染仍然严重，26%的环保重点城市空气质量，20%的水质为劣Ⅴ类，还有约10%的耕地面积重金属超标。
26%环保重点城市空气不达标
万本太表示，我国的环境污染仍然严重。万本太透露，目前有26%的环保重点城市和17%的地级市不达标，空气质量达不到国家二级标准；劣Ⅴ类水质比例20%。此外，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污灌污染耕地3250万亩，固废堆占地200万亩，合计约占10%的耕地面积重金属超标问题突出。
最新的统计数据显示，中国耕地面积约为18.26亿亩，而1.5亿亩受到污染的数字来自于今年上半年国家环保部组织的全国土壤污染调查。而今年10月，中国工程院院士罗锡文应邀到广东演讲时，曾透露全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6。
有关土壤重金属污染的面积问题，近年来众说纷纭，究其原因，从事土壤污染研究的专家告诉记者：“到什么程度才叫被重金属污染？到底是何种重金属污染？国家并没有明确定义，此前不同部委发布的数据也有打架的现象。此外，土壤污染普查的踩点是一个问题，此前进行的普查是6公里踩一个点，现在普遍做的应该是1公里就有一个点。”
前8月全国11起重金属污染事件
万本太同时表示，虽然污染的常规因子有所控制，但一些新问题又不断出现。比如，区域性灰霾问题，POPS（杀虫剂、二噁英等持久性有机污染物），危险废物和化学品污染问题等。此外，环境污染事件威胁群众健康问题比较突出，全国平均每年有150起污染事故。万本太说：“近年来，重金属污染事件不断，仅今年1~8月，就发生了11起重金属污染事件，其中9起为血铅事件。”
相关知识：劣五类水质
地表水环境质量标准（GB 3838-2002）依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类： Ⅰ类 主要适用于源头水、国家自然保护区； Ⅱ类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等； Ⅲ类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区； Ⅳ类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； Ⅴ类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
记者从31日召开的广西龙江河突发环境事件情况通气会上了解到,针对此次镉污染事件暴露出的涉重金属企业监管问题,广西壮族自治区政府已部署开展对全自治区所有涉重金属企业环境违法整治专项行动,依法严厉打击各类环境违法排污行为。
广西龙江河突发环境事件应急指挥部新闻发言人、自治区环保厅巡视员冯振年说,专项行动检查对象包括全广西所有涉重金属采、选、冶企业,含铅蓄电池与废铅酸蓄电池、皮革及其制品、化学原料及化学制品行业企业,电镀、硫磷化工、砷化物生产企业等涉重金属排放企业及危险废物利用、处置企业。
冯振年说,为提高检查成效,自治区要求各市邀请有关专家指导工作的开展,对辖区内重金行业环境隐患进行全面深入检查和诊断,提出科学可行的整治意见;各市要加大整改力度,对检查中发现的隐患和问题,督促责任单位落实整改措施,对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停止建设;环境影响评价“三同时”执行不到位的,一律停止生产;无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;不能依法达到卫生防护距离要求的,一律停产整治。
重金属污染事件频发
广西龙江的镉污染事件，是中国重金属污染事件的又一案例。“这次镉污染事件在国内历次重金属环境污染事件中是罕见的。”一位参与事件处置的专家告诉新华社记者。
近年来，仅发生的镉污染事件，就有2005年的广东北江韶关段镉严重超标事件，2006年的湘江湖南株洲段镉污染事故，2009年的湖南省浏阳市镉污染事件。至于其它重金属污染事件，仅“血铅超标”事件，就已涉及陕西、安徽、河南、湖南、福建、广东、四川、湖南、江苏、山东等省。
国家环保部数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件。
2011年2月，国家环保部部长周生贤在出席有关重金属污染综合防治“十二五”规划会议时也谈到，“从2009年至今，我国已经有30多起重特大重金属污染事件，严重影响群众健康。”
据了解，重金属污染指由重金属或其化合物造成的环境污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。既有因人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围，并导致环境质量恶化，也有个别地区如喀斯特地区因石漠化导致重金属释放。
近10多年来，随着中国工业化的不断加速，涉及重金属排放的行业越来越多，包括矿山开采、金属冶炼、化工、印染、皮革、农药、饲料等，再加上一些污染企业的违法开采、超标排污等问题突出，使重金属污染事件出现高发态势。
2011年两会期间，全国政协委员、国家环保部中国环境监测总站办公室副主任温香彩告诉中国青年报记者，我国重金属污染中，最严重的是镉污染、汞污染、血铅污染和砷污染。
一些地区重金属污染比较严重
值得注意的是，一向被认为是高科技行业的IT行业也与重金属污染挂钩。因制作中国水污染地图而闻名的民间环保人士马军曾在2011年联合30多家环保组织一起发布《2010IT品牌供应链重金属污染调研》，该调研报告显示，珠三角、长三角等地区有大量生产印刷线路板的企业不能稳定达标排放，给当地河流、土壤和近海造成了严重重金属污染。
中国重金属污染呈现出地域差异。温香彩说，东部比西部严重，南部又比北部严重，珠三角地区尤为显著。另外，像湖南等有色金属大省也是重金属污染的重点地区。湘江是中国重金属污染最严重的河流。
一项由原国家环保总局进行的土壤调查结果显示，广东省珠江三角洲近40%的农田菜地土壤遭重金属污染，且其中10%属严重超标。2008年，中山大学生命科学学院的科研团队分别在广州6个区各选择两个农贸市场采集蔬菜样本，分析样本中镉、铅的含量情况，结果发现，叶菜类蔬菜的污染情况十分严重，除1种为轻度污染外，其余5种均达到重度污染水平。
在中国东南部一些区域，重金属污染出现了比较严重态势。
一个需要警惕的趋势是，随着产业转移，原本重金属污染只是零星分布的西北地区也开始面临威胁。近年来，一些东部地区的高能耗、高污染项目开始往中西部省份转移，这其中，尤其是化工企业、光伏企业和制药企业，由于中西部省份经济比较不发达，患有严重的“项目饥渴症”，对环境的监管水平和力度相对不足或主动放松，导致中西部地区的污染事故也频频出现。
重金属污染对生态影响极大，2009年的浏阳镉污染事件殃及当地的瓜果蔬菜，当地产的水稻和蔬菜都呈黄褐色，茄子辣椒则形态恐怖。
2007年，南京农业大学农业资源与生态环境研究所教授潘根兴和他的研究团队，在全国六个地区（华东、东北、华中、西南、华南和华北）县级以上市场随机采购大米样品91个，结果表明，10%左右的市售大米镉超标。2011年，《新世纪周刊》据此作出报道，曾引起一些居民恐慌。全国政协委员、人口资源环境委员会副主任、国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室主任王玉庆对此提出质疑，认为“镉大米污染比例不可能高达10%”。潘根兴通过媒体回应说，“不是市场上所有的大米都是这样的，江苏的样品就没啥问题，只能说我们抽查样品的10%存在镉超标，大家不必恐慌”。
重金属污染致癌、致疾、致突变
温香彩说，重金属污染不像大气污染，既闻不到，也看不到，被重金属污染的水体或土壤，即使含量很低，只要超标了对人体伤害也会很大。而且，不同于其它污染物的可降解特性，重金属污染物不仅不可降解，还能在环境里累积和循环，由此也加重了对人群的危害。
她说，重金属污染对身体的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突变。
多种资料均提及，重金属在人体内能和蛋白质及各种酶发生强烈的相互作用，使它们失去活性，也可能在人体的某些器官中富集，如果超过人体所能耐受的限度，会造成人体急性中毒、亚急性中毒、慢性中毒等，对人体会造成很大的危害。
资料显示，血铅污染所导致的毒性效应是贫血症、神经机能失调和肾损伤，易受害的人群有儿童、老人、免疫低下人群。镉的毒性很大，可在人体内积蓄，主要积蓄在肾脏，引起泌尿系统的功能变化。镉也能够取代骨中钙，使骨骼严重软化，并可干扰人体和生物体内锌的酶系统，易受害的人群是矿业工作者、免疫力低下人群。砷通过呼吸道、消化道和皮肤接触进入人体，如摄入量超过排泄量，砷就会在人体的肝、肾、肺、子宫、胎盘、骨骼、肌肉等部位蓄积，与细胞中的酶系统结合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特别是在毛发、指甲中蓄积，从而引起慢性砷中毒。砷还能致癌。
温香彩说，2011年年初，《重金属污染综合防治“十二五”规划》得到国务院批复，“这是我国历史上第一次把重金属污染的防治纳入国家的规划中。”根据规划要求，到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15%。到2015年，重点区域、重点重金属污染排放量比2007年减少15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不超过2007年的水平。
记者了解到，湖南已开始加强湘江的重金属污染治理建设。2011年3月，国务院批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》，这也是迄今为止全国第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。该方案明确了株洲清水塘等7大重点区域为工作重点，规划项目927个，总投资595亿元，规划期限从2011年到2020年。力争到“十二五”末，湘江流域内危害群众健康的重金属污染突出问题得到解决，涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少50%。
