在安全供应方面，我国是最大的发展中国家，能源消费需求巨大。我国优质资源匮乏，国内供应能力有限，能源对外依存度不断攀升，特别是石油对外依存度达到57%，天然气对外依存度接近30%，保障能源供应压力很大。在高效利用方面，长期以来，我国能源生产利用方式较为落后，2011年能源消费总量占全世界的21%，而国内生产总值仅占10%，总体能源转化效率为36%，低于国际先进水平8-10个百分点。在清洁发展方面，2011年我国煤炭消费量占能源消费总量的68.7%，比世界平均水平高约40个百分点，新能源和可再生能源仅占8%，比世界平均水平低约7个百分点。由于煤炭等化石能源的大规模、高强度开发利用，造成严重的环境污染和生态破坏，保护生态环境、应对气候变化的压力日益增大。在可持续发展方面，与主要发达国家相比，我国能源技术尖端人才缺乏，自主创新基础薄弱，煤炭、石油、电力等领域一些关键核心技术、设备和材料仍然依赖进口，能源产业总体上大而不强，能源科技自主创新水平还不能适应我国能源可持续发展的要求。