中国储能网讯：从1995年开始，日本3次修改《电气事业法》，推进电力体制改革。其主要措施有:放开发电侧准入，在发电侧引入独立发电商（IPP）；通过引入特定规模电力企业（PPS）从事发售电业务，实行售电侧逐步放开;构建并运行电力批发交易市场，提供电力交易平台；成立中立的“日本电力系统利用协会（ESCJ）”，确保输配电业务的公平性、透明性和中立性。

日本前3次电力体制改革成效评析

根据日本电力体制改革的宗旨，电力体制改革要同时解决如下3个问题:提高电力市场竞争效率、确保安全稳定供电、确保电力与环境和谐发展等。日本经济产业省的咨询机构--日本综合资源调查会，围绕上述3项内容对前3次电力体制改革的成效展开了评价。其结论主要包括:

1、电力批发市场的交易形式呈现多样化

电力批发市场中传统电力公司的交易一直占主流。随着电力体制改革的推进，电力批发市场的交易在购电主体和市场份额等方面正在逐步发生变化。电力体制改革前，发电市场的主体主要是传统电力公司、企业自备电厂、电力批发公司。改革后，发电市场增加了IPP，PPS等发、售电主体。电力体制改革前，传统电力公司是电力批发交易市场的主体，除了依靠自己电厂发电外，还向电力批发公司和企业自备电厂购电，以保证其对用户的供电；改革后，传统电力公司仍然是电力批发交易的主体，1995-2006年传统电力公司平均每年的发电量为7000亿--8000亿kWh，并以长期合同的形式每年从IPP、电力批发公司、自备电厂购买1000亿--1500亿kWh电量，其中每年从自备电厂购买其剩余电量约100亿kWh。

电力体制改革将购电主体PPS引入市场，其售电量不断提高。到2006年，PPS发电量为50亿kWh，从传统电力公司购买电量约40亿kWh，从自备电厂购电约60亿kWh，PPS全年的售电量达到150亿kWh。目前PPS对批发购电商的依赖程度比较大。将来随着PPS新建电厂的逐步完工，PPS的售电量还会继续上升。改革前，自备电厂的剩余电量全部卖给传统电力公司，改革后，其买家增多了。以2006年为例，自备电厂向传统电力公司售电约120亿kWh，向PPS售电约60亿kWh。

2、零售市场竞争有一定的效果

零售市场出现一定程度的降低。1996-2006年，日本电价降低了约18%；随着越来越多的PPS参与零售市场竞争，即使在燃料价格飘升的2000-2005年，商业用电价格仍降低了30%，工业用电价格降低了13%；2001-2006年，居民用户电价约降低了10%。虽然居民用户电价不受自由化竞争的直接影响，但不能否认这是自由化竞争带来的效果。

3、安全稳定供电得以保持

目前十大传统电力公司在各自的供电区域拥有充足的备用容量，按供电可靠性的“停电时间”、“供电频率”、“供电电压”3个指标，电力企业的安全稳定供电能力目前没有下降，供电事故率基本平稳；从设备投资看，如果根据供电计划进行电力设施投资，未来10年可以确保适当的供电可靠率。

4、环保工作取得了一定成效

（1）建立了CO2超标公示机制。日本政府通过修改《气候变暖对策法》，要求温室气体排放量超标的所有企业向国家汇报其超标的CO2排放量，国家将上述数据汇总，定期向社会公布超标企业的具体情况。随着公众环保意识的逐步提高，自由用户越来越倾向于向环保的电力企业购电，通过这种公示制度，引导了包括电力企业在内的CO2排放超标企业主动控制其排放量。

（2）形成了环保电源优先调度机制。日本政府要求优先调度核电与水电(不包括抽水蓄能发电)，以引导投资开发利用环保型电源。这将促进传统电力公司、电源开发公司、日本核电公司等12家电力企业加大核电与水电的开发力度。

（3）电力企业制定了环保计划。为了减少CO2排放，12家主要电力企业制定并公开了“环保计划”，主动提出2010年CO2排放量比1990年减少20%的目标。