中国储能网讯：根据一般理解，资本主义社会应该是完全实行私有制的，但事实上，很多欧美国家的一些经济行业，并没有实行私有制，反而是国有企业或公有企业一统天下。加拿大电力行业就是一个鲜明个案。

加拿大电力行业有两个非常突出的特点，一个是各省分散经营，另一个是高度公有化，公有企业占据主导地位。

加拿大是一个联邦制国家，各省拥有自治权，联邦政府主要负责省际和国际事务。具体到电力行业，联邦政府主要投资开发和支持新的电力技术，不介入各省电力市场。其电力监管机构有两个，分别是国家能源委员会（NEB）和核能安全委员会（CNSC），前者负责省与省之间或国际输电线路的建设和运营，后者负责监管核能的开发和使用。电力开发所涉及的环保问题，则由联邦和各省相关部门共同监管。

加拿大共有10个省和3个特区，3个特区地广人稀，没有形成略具规模的电力工业，其他10个省发展相对成熟，都有自己的电力市场。在这10个省电力市场中，7个省电力市场都由公共企业占据主导地位，保留了浓厚的公共服务性质。

加拿大各省电力市场示意图

当然，由于政治和地理环境不同，各省进行电力改革的力度不同，由此形成的市场结构存在很大差异。相对来说，东部的纽芬兰省、爱德华王子岛、新斯科舍省、纽芬兰省，中部的萨斯喀彻温省、马尼巴托省、新布伦瑞克省，以及西部的卑诗省，进行的市场化改革力度比较有限，基本上仍然把电力当作公共事业来做。每个省的省属电力公司，作为电力公共事业单位，负责全省的发电、输电和配电业务，私人投资只能介入可再生能源生产领域。近年来，多数省份开放了电力批发市场，但是省属电力公司仍然占据着绝对优势。比如，卑诗省电力公司就为94%以上的用户提供服务。

可以说，在以上各省中，省属电力公司是绝对的“电老大”，也是很多当地人心仪的工作单位。不过，垄断归垄断，这些省属电力公司不能自行决定电费价格，而是必须接受省电力董事会或公共事业董事会的指导。董事会成员由省内阁任命，如果变更电费价格，必须向省内阁汇报。这样一来，各省电力公司实际上间接受到了选举政治的监督，因而，无论电费价格还是服务，都能获得民众的基本认可。

位于中部偏东的魁北克省，在电力市场结构上与以上各省基本相似。其省属的魁北克电力公司（Hydro-Québec），作为魁北克省内最大的电力企业，也是加拿大最大的两个电力企业之一，负责全省的发电和配电业务。魁北克能源监管委员会为其制定服务质量标准，审核输电和供电价格，审批输电设施建设计划。不过，魁北克与以上各省电力市场的不同之处在于，它向北美开放了发电和输电市场。

魁北克电力公司

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魁北克电力资源90%以上来自水力发电。这些水力发电站大都位于偏远地区，投资成本比较大。1997年，魁北克电力公司根据相关法令，决定向北美电力市场开放发电和输电市场，允许美国电力资源进入魁北克，也允许魁北克的电力资源销往美国。为了配合市场化改革，魁北克电力公司将发电部、输电部和配电部进行了剥离重组，三者独立经营、独立核算。而且，按照北美市场监管者（美国联邦能源管理局）的要求，魁北克下属三个业务部门不能进行幕后信息互通，更不能暗箱操作。

事实证明，市场化改革让魁北克成为了电力赢家。其电力公司充分利用水力发电优势，北美市场电价下降时，关闭发电设施买进；北美市场电价上涨时，则开足马力发电卖出。目前，在北美电力市场中，魁北克的电费价格是最低的，用户得到的实惠也是最多的。

安大略省仅次于魁北克省，是加拿大的第二大电力资源市场。1998年以前，安大略电力领域一直由安大略电力公司（Ontario Hydro）独领风骚。该公司集发电、输电系统设计、农村及偏远地区配电为一体，发电量占全省总发电量90%以上，完全主导着全省的电力供需平衡。它直接向大约100家最大的工业用户、100万农村及偏远地区的用户出售用电。可是，当时的安大略电力公司不但没有充分利用垄断优势，反而经营不善、债务缠身，失去了民众信任。

1998年，安大略省通过能源竞争法令，取消了安大略省电力公司的垄断特权。次年，它被重组为5个相互独立的电力企业：安大略发电公司（Ontario Power Generation Inc.）继承了原有公司的发电资产和直接用户；第一电力公司（Hydro One）继承了原有公司的输电和农村配电系统以及服务偏远社区的责任；独立电力系统运营公司（Independent Electricity System Operator，简称IESO）承担了指导和监管电力市场运营的责任；安大略电力金融公司（Ontario Electricity Finacial Corporation，简称OEFC）继承了原有公司的其他资产及债务（liabilities），并负责管理非公用事业发电协议（NUG）；电力安全局（Electrical Safety Authority）则负责执行相关的监管法令。

安大略省布鲁斯核电站

经过几年的改革酝酿，2002年安大略正式开放电力市场，允许市场决定电费价格。但是，由于市场不成熟，当年电费上涨，民众怨声载道，省政府承受不住压力，随即取消市场价格机制，直接冻结了居民用户电价。2004年，省政府又设立了电力局（Ontario Power Authority，简称OPA），专门负责制定电力生产计划、吸引电力投资。2015年1月1日，安大略电力局（OPA）宣布并入独立电力系统运营公司（IESO）。

独立电力系统运营公司（IESO）是一个中立管理机构，不代表电力市场中的任何参与实体，其领导层由安大略省政府任命。合并电力局（OPA）以后，其监管的范围更加广泛，可以说是安大略电力市场的全权运营商。它不仅监管省内发电、输电和配电，还要规划省内电力能源的开发与发展，并联接着电力公司与终端用户，是安大略电力系统的绝对核心。它有两个非常重要的小组，一个是技术小组，一个是争端调解小组。技术小组由来自IESO、市场参与者和用户群体的11名代表组成，主要负责评估市场规则和提出改善建议；争端调解小组由10名中立代表组成，主要负责调节和仲裁市场争端。

从上面可以看出，安大略政府对电力市场的监管仍然非常强大。这种强大的政府监管保证了电费价格的稳定性，但是也造成了市场发育不良、竞争机制不足和居民用电成本较高。在加拿大境内，安大略省的居民平均用电价格是居于前列的。

在加拿大各省中，相对而言，阿尔伯塔的电力工业市场改革力度最大，市场竞争发育最好。1990年以前，阿尔伯塔像其他省份一样，实行垂直管理，发电、输电和配电业务皆由公共企业垄断经营。但是，1990年以后，阿尔伯塔开始推行电力市场改革，向完全市场化转型。1996年，阿尔伯塔省组建了电力储备系统（The Power Pool of Alberta）。这是一个允许实时竞争的电力能源现货市场，向所有合格的经营者开放。从2001年后，阿尔伯塔电力工业在发电和售电领域基本上实现了市场化。

阿尔伯塔省的发电和售电领域虽然已经市场化，但是政府监管同样无处不在。其主要的监管机构有3个，第一个是阿尔伯塔省能源部及其所属的电力管理委员会（EUB），主要负责电网改造、更新以及税费审批，新建电厂环境和占地评估。第二个是电力系统运营公司（AESO），该公司由政府经营管理，不以盈利为目的，主要负责电网调度运行，保障电力供需平衡；负责电力市场交易，确保公平有效的市场竞争；负责电网规划，确保电网规划合理到位。第三个是电力监管委员会（MSA），主要负责检查市场竞争状况和市场参与者的行为，处理电力市场的投诉和纠纷。这些独立运营公司和市场监管机构保证了电力市场的公开和公平，保护了所有市场参与者的利益，但是监管机构协调工作量大，协调成本高，也间接提高了居民用电价格。

图片来源：李培乐《加拿大阿尔伯塔省电力市场与运营的启示》

家家都有一本难念的经，国国都有一本难算的账。整体而言，加拿大各省竭力维持电力市场的公共服务性质，并且以无所不在的监管，保证部分开放市场的透明和公平。现在看来，公共、透明和公平是达到了，但是市场竞争却在一定程度上被抑制了。没有市场竞争，经营效益自然难以保障。因此，如何理顺公共服务与市场竞争之间的矛盾，将是各省及联邦政府需要重点化解的治理难题。

【专栏自序：近年来，随着中加经贸往来的迅速发展，国人对于加拿大的关注与日俱增。但是，加拿大到底是一个什么样的国家，其政治和经济情形到底如何，恐怕没有多少国人真正了解。即使有心移民加拿大的人，也未必能够掌握多少有关加拿大的信息。有人可能会说，加拿大差不多就是美国第51个州，根本没什么可说的。确实，加拿大在经济上高度依赖美国，与美国联系密切。但是，如果据此断定加、美“亲如一家”，就大错特错了。事实上，无论政治还是经济，加拿大与美国都存在很大差异，两者并非“一家”。我们如果想投资中加贸易，或者想赴加留学、投资移民，都有必要近距离观察加拿大，了解它的民族精神、政治走向、行业经济以及未来中加贸易的发展趋势。接下来，笔者将结合自己的阅读和体验，为大家描述一个相对清晰的加拿大。】

（胡家骏先生独家为FX168财经网提供《走进加拿大》系列文章，转载请注明来源和作者姓名，感谢配合！）