中国储能网讯：[美国的“雄心”有实有虚。实的是美国现在握有了“页岩气牌”；虚的是美国娴熟的议题设置能力、舆论造势能力和外交借势能力]

当地时间12日，联合国气候变化巴黎大会达成了《巴黎协定》。不过，就在协定达成前三天，一个号称涵盖100多个国家的“雄心壮志联盟”（HighAmbitionCoalition；这个翻译本身极为有意思但也极有争议）突然崛起，像一场风暴一样几乎掀翻了谈判桌。最令人吃惊的是，美国也加入了这个联盟，并给这个联盟取了现在的名字。

美国长期以来都被认为是“拖后腿的”。2001年美国公然退出《京都议定书》，更使其成为气候界的“公敌”。2007年，巴布亚新几内亚代表公开呛声美国“要么减排、要么滚蛋”，言犹在耳。那么，美国为何会加入“雄心壮志联盟”，成为一个“好孩子”？美国的“雄心”从何而来？

我认为，美国的“雄心”有实有虚。实的是美国现在握有了“页岩气牌”；虚的是美国娴熟的议题设置能力、舆论造势能力和外交借势能力。这两点都需要我们关注、总结。

先说美国的“页岩气牌”。在这里，我说的是美国的页岩气革命，使美国得以大幅度以天然气代替煤炭发电，而在美国的主流核算体系中，这降低了二氧化碳排放量。

在2010年气候变化《坎昆协议》中，美国承诺2020年排放量比2005年下降14%~17%。而美国能源信息署（EIA）数据表明，2012年，美国全国排放量为52.90亿吨等量二氧化碳，比2005年的59.99亿吨下降11.8%——距离14%~17%的目标已经很接近了。这意味着美国在承诺期还剩8年的时候就已经完成了大部分减排任务。减排如此轻松，似乎不需要再做努力，这便解释了美国碳排放在2013、2014年连续出现小幅反弹。不过，这还是不影响其完成减排任务的大局。

美国能够轻松实现减排任务，主要是天然气替代煤炭发电的结果。页岩气进入市场，保障了充足的天然气供应，使美国可以大量使用这种比较“清洁”的、二氧化碳排放较少的化石能源。以同等发电量计，使用天然气作为燃料可以比使用煤炭减少二氧化碳排放约50%，比石油少排放约20%~25%；而且，天然气还比煤炭减少约75%的氮氧化物排放——氧化亚氮（N2O）也是《京都议定书》认定的温室气体。

过去几十年，美国国内的发电所用燃料一半以上是煤炭及煤炭产品。不过，到2008年，这一比重下降到49%（IEA研究报告）。2012年，这一比重进一步迅速降至37%。2014年，小幅反弹至39%。同期，天然气发电比重从21%增长到30%。在此影响下，美国碳排放的数字总体降低了。

值得说明的是，排放多少二氧化碳，并不像卖多少东西一样，是可以无异议计算监控的。事实上，碳排放主要靠估算而非测算，这里面就有很大水分。美国页岩气的排放数据就存在争议。有人认为，页岩气比煤炭排放少得多，但也有人认为，天然气（页岩气的主要成分）的温室效应比二氧化碳还大。显然，选取对减排数据有利的证据，也是美国提高减排数字的一种方法。

不管怎么说，美国较为轻松地实现减排，给了美国在气候谈判上更多牌可打。一方面，美国减少了自身压力，改变了长期以来的“被告”形象。这也就是为什么美国可以高调加入“雄心壮志联盟”，赞同控温1.5°C。另一方面，美国可以腾出手来，向发展中大国尤其是中国、印度转嫁压力。

说到转嫁压力，美国的外交技巧是非常高超的，这一点非常值得我们总结。其中，利用已有的机制，进行外交借势，将其为我所用，美国这招屡试不爽。《第一财经日报》的报道称，这个小集团在6个月前就开始筹谋，而9月联合国大会期间还在洛克菲勒家族提供的会议室密谈了一次。显然，美国早就知晓这个小集团的存在。而选择在12月9日、谈判最后3天高调加入，时机的把握也恰到好处。

而且，美国在气候谈判中特别会造舆论。这个小集团的十几个部长在巴黎的餐厅会面，如果叫“餐厅联盟”什么的就太low了。美国气候变化特使斯特恩为其取了个好名字——HighAmbitionCoalition，中文被翻译成了“雄心壮志联盟”。这一下子占据了道德制高点，仿佛不加入就没有雄心一样。一时间，“中印被孤立”成为国际舆论的热点，就像哥本哈根会议末期“中国阻碍谈判”的舆论风暴一样。只不过，这一次中国成功应对了下来，最终达成了协议，也就平息了舆论风暴。

其实，“雄心壮志联盟”的诉求还有不少，比如充分的资金支持，包括帮助发展中国家应对气候变化带来的“损失与损害”。不过，在资金问题上，美国国务卿克里在宣布提供区区8亿美元之后，就没了下文。而美国一直是反对在最终协议中明确写入“损失与损害”的。在最终的《巴黎协定》里，并未对“损失与损害”作出资金支持的明确说明，反而明确表明，不能以此要求赔偿。美国并未付出什么代价，就再次赢得了面子和里子。

协议达成了，我们可以暂时松口气。不过，我们还是要继续关注“雄心壮志联盟”给国际气候谈判带来的复杂变化。